林峰：所有的特色小镇最终会成为旅游小镇

【牧青按语】   

特色小镇首先是有产业的地方，因为生产而有了必要的生活。由于新型特色小镇特别注重环境和生活质量，因而就必须有良好的生态，这就构成了生态、生产、生活三合一的问题，随之又带来一、二、三产一体化的问题。

从另一个角度讲，我们聚集起来的特色小镇，无论是自发的，还是特意打造的，因其“特色”，便由其特种产业慢慢滋生孕育了特色文化，带有产业特色的、地域特色的。这种文化会慢慢浸透于生产、生活之中，譬如陕西袁家村，虽名为村，但实质上应该是一个特色小镇，那儿有传统的关中地区独有的民居，有各色各样的传统风味小吃、传统手工业产品——这就是产业。有了生产者，必然带来生活者，那么，相应的关中民俗风情文化，自然而然的就产生聚集过来，这就是一种特有的文化。而附着于文化的生活化体验是现代旅游者的重要诉求。

我们常说，文化是旅游的灵魂。袁家村因其浓郁的关中文化，故而有了旅游新、奇、特的基本元素，袁家村发展到这个阶段，有谁会说它不是旅游小镇呢？

这样说来，从生产者到生活者，再到旅游者，是一个逐步发展的过程。随着社会需求的不断演化和旅游产业的不断升级，旅游者最终会变成旅居者，这就产生了休闲度假康养等一系列现实需求，这就是我常说的生命质量的提高。

原住民最基本的生存需求，可以通过旅游扶贫来实现；原住民的生活需求和旅游者的生活体验也通过生产来实现，对此，“美丽乡村”是解决不了的，而升级版的美丽乡村——田园综合体，以及升级版的新型城镇化——特色小镇，是可以最终解决的；当然要生活好，必须有好生态，这才有生命质量的提高问题——此时，康养旅游就产生了。

文 / 林峰

图 / 日本 · 北海道小樽

由一个过气的小商港发展成的观光重镇、浪漫之都

【正文】

非常高兴，我跟王琪是很多年的老朋友，这样的活动我第一次参加，今后我相信会长期合作下去。本来大会给我的题目是“为何大部分特色小镇最后会成为旅游小镇”，这是我基本的方向，但是有点差别，我改成了“特色小镇与旅游小镇”。

我刚出版的书《旅游小镇开发运营指南》，由中国旅游出版社正式出版，刚刚做首发仪式。这本书主要的观点是把延续2012年我的一个研究课题，“旅游引导的新城镇化”，这样一个课题有效延伸下来。这个课题实际上就是基于旅游小镇发展的模式和模型，基于旅游小镇产业和城镇化相结合的发展模式，或者由旅游方式聚集引导的生长模式导入，或者基于这样的研究基础，2005年开始做旅游小镇，到2015年参与浙江的特色小镇、旅游小镇板块里，到2016年国家推出特色小镇以后，国家推动的特色小镇核心理念，在旅游小镇充分体现出来，所以我们专门对特色小镇，基于多产业带动发展的特色小镇进行系统的研究和梳理。

今天讲一讲关于特色小镇和旅游小镇的三个题目，第一，什么是特色小镇。第二，特色小镇与旅游小镇的关系。第三，旅游小镇的市场逻辑与开发运营模式。

什么是特色小镇？

它发轫于浙江，浙江这么多年一直在推进综合体发展模式的延伸，浙江是最早提出旅游综合体的，也由此形成了文化综合体、休闲综合体、度假综合体、商业综合体、城市旅游综合体等等很多综合体发展模式，所以当浙江提出特色小镇的时候，实际上是把社区+产业的结构，把商业地产、住宅地产和产业发展融合的模式延伸到新的概念。

实际上到建设部真正在推动特色小镇的时候，立意完全变了。这么多年来，建设部推动的小镇发展有很大的问题，经济发展、城市发展不平衡，其中核心的问题是大城市摊大饼式的城市病，后来的新型城市化有效地推动了城市群发展，但对相对落后的地区，对非郊区化的镇域经济和村域经济基本没有抓手。如果大量的农村人口除了进城变成农民工以外，有没有渠道让他们变成真正拥有城市生活的文明人，如果大多数乡村的老百姓过的还是没有抽水马桶、没有自来水、没有很好的城市福利待遇的生活条件，如何面对解决城镇生活水平的提升，达到城市生活水准，如何形成就地城镇化发展下，中国未来整个生活水平提升和发展。无论户口制度怎么改革，农村人也不可能全部进城，面向广大的镇和村聚集，一定是核心聚集结构，镇、村如何变成具有较高的公共基础设施、基础服务设施和生活水平，就变成了一个问题，那么解决这个问题，如果没有产业，不能形成可持续生产生活和持续发展的条件，人是生活不下去的。因此，基于产业发展形成产业带动的城镇化，成为村、镇解决方案的核心问题。

我认为特色小镇一定会成为中国未来30年发展最重大的课题，政府最大的力量和支持发展的核心。这个问题不解决，就始终不能有效发展中国的整体经济，不能带动全国作为人民共和国的发展需要。解决这个问题的方案，特色小镇就是要用特色产业带动城市化结构升级。

基于这样的理念，国家发改委不断地谈产业，产业如果不和城镇化结合，不能解决农民问题和农村问题结合，不能就是镇域发展结合，仍然不能解决问题，所以我赞成住建部的理念，一定落在城镇化发展模式上，把产城融合发展、一体化发展作为核心。而建制镇不同于非建制镇的关键是什么地方？非建制镇仅仅是综合体，是一个楼盘+产业，它构不成社会发展合理的整合要素，构不成城市发展管理的需求，所以以建制镇为核心的城镇化我认为是未来整个特色小镇发展的核心机理。

基于这样的机理，形成了建制镇和非建制镇的差异，基于平等权利下，城镇发展公共服务设施普及到每一个老百姓的支撑体系，就是特色小城镇立于不败的核心和基础，未来特色小镇、小城镇模式是主要模式。而地产商喜欢特色小镇和田园综合体模式。田园综合体不同于特色小镇，它是基于村庄发展，所以田园综合体的价值很高，但不是特色小镇。

谈谈旅游小镇和特色小镇

特色小镇里分三种模式。第一是产业聚集型。第二，市场聚集型。比如我们的五金市场，特别是义乌代表的小商品市场，在全国每个地级城市都会形成市场体系，每个省会城市都会形成机构，由此带来市场物流聚集结构。第三，旅游消费聚集型。

旅游跟别的不一样，旅游的本质是什么？旅游的本质是人的搬运，以人的搬运构建消费，由于把人搬运过来，带动了消费聚集，所以我这本书的核心概念叫做“外来消费聚集构建引擎，消费发展模式突破创新”。我们不是把产品制造出来卖向全世界，而是把人导进来，让他在这里消费。

在第一批和第二批全国旅游小镇名单中，第一批68%的特色小镇是文旅小镇，文旅小镇基本上以旅游作为主要的入口和消费结构。第二批是因为要求旅游小镇不能超过30%，因此最后实现的是42%的文旅小镇，176家。这两批加起来400家，超过50%是旅游小镇。所以一半以上的小镇以旅游产业为主导。其余的小镇与旅游有没有关系？我的观点是所有的特色小镇最终都应该成为旅游小镇。

运用旅游产业模式，宜旅才能宜居宜业，宜旅对宜居宜业是巨大的支撑。旅游的本质是消费单元为城市发展带来最大价值，构成外来消费者聚集的支撑，形成三二一结构是旅游消费的架构。

旅游小镇的定义，作为旅游目的地的小镇，旅游小镇里如何有效地通过旅游吸引核形成游客大规模聚集，构建消费产业聚集，引导人口聚集，形成城市的公共设施发展，打造城市化，就成为特色。

旅游的聚集有两种模式，中心旅游的理想模型，以中央公园为中心，通过各个景点的分布结构，游线引导动线，观光带动商业，休闲支撑度假，人气引爆地产。如何运用旅游的逻辑，用旅游的观光、游线来带动商品动线，形成口岸，带动区域经济，带动小镇的城市化发展，带动小镇的空间结构设计。

古北水镇的成功是通过收益垄断化，实现垄断下的高利润。古北水镇只是一个特色小镇中的特殊景区化案例，是一个以小镇的名义做的全部消费结构一体化的垄断性景区结构，是旅游景区和消费化做到极致的产品时代，是旅游综合体发展的景区垄断发展模式，和今天我讲的旅游小镇和特色小镇基本上没有大关系，是另外一个产品。

旅游小镇的市场逻辑与开发运营模式

在特色小镇背景下，国家推出了很多政策，这些政策的问题最终都形成了关于特色小镇主要的模式。四个特：

第一，产业的特。只有基于本地的基础，本地的原材料，本地的文化，本地的人才，聚集在一起。产业要素的配置在大城市聚集，在优势城市聚集，在港口城市聚集，在交通枢纽聚集，在人才聚集地聚集，在小城镇聚集产业要素非常困难，没有特殊的“特”字，产业要素找不到聚集的模式，所以用特字来开拓产业聚集独特领域和方向，实际上是特有禀赋的配置结构。

第二，功能特。生产+生活+生态，“三生”，今天把生态作为重要的前提，和生活、生产一体化。

第三，形态特。特色风貌、特色风情、特色风尚、特色风格，这“四风”是有差异的，风貌是外观，风情是文化，而风尚是代表时代的特征，风格是格调。

第四，机制特。特色小镇出来让这么多企业追逐，核心的因素是主体是企业，这是中央最伟大的地方，特色小镇之所以得到肯定，把企业作为经营主体。过去企业要把城市建设作为主体是很困难的，基本上城市平台、城投是国有企业为主，为什么要有民营企业和政府为主导？因为特色产业是市场化，不遵循市场逻辑，无法引导特色产业在城镇和乡村落地，而这样的市场主体如果不是社会化的企业来做，就不能形成市场要素聚集。这次伟大的突破是把企业作为市场主体，成为特色小镇的主角，由此引导了政府和国有投资平台相互结合，体现出特色小镇的公共服务性、基础设施性、社会发展结构域产业发展的有效融合，是典型的混合所有制下中国未来发展的主导方向。因此，特色小镇是全要素立体生态系统、自然生态、文化生态、生活生态、公共服务生态和产业生态全方位融合形成体系，这个生态系统基于产业聚集，带动就业增加，形成人口，构建城市发展，这是核心架构。

特色小镇发展的核心是什么？无论是什么产业，一二三产业，是航空也好，卫星也好，机器人也好，都可能涉及到不是单一产业，而是配合结构，产业延伸的链条结构，二三一相互结合结构，如何穿透产业链，以一个特色带动产业链，是所有小镇要解决的关键。你有特色的文化，以文化为主带头，你有特色景观，你用旅游带头，你有特色的加工能力，你用特色加工带头。这样一个核心的要素要形成产业链上的带动模式。那么带动模式之后，最后要城镇化，没有人口聚集，只是产业聚集，构建不成发展的城镇化和带动老百姓的体系。产业聚集带动的人口聚集，因为人口有长期化的生产型聚集，我们还有短期流动聚集和长期居留的度假型居住、养老型居住等等，因此，基于短期流动性和长期流动性的可居住而构建的以旅游流动性居住，包括养老养生和短期旅游、中期度假相结合的聚集结构，同样会带来人口聚集效应。这是旅游人口聚集的概念。人口聚集产生的需求，不仅仅是带动消费产业，而且带动生活配套和整个城市发展的公共设施、基础设施、城市发展需求。

绿维文旅通过合资、合伙、战略合作三种方式，我们有2000多个合作机构，全域旅游、特色小镇、运营安居。模式简单地说是智库+平台+资本，后端导入前端，导入资本，导入模式，导入IP，导入人才等等，通过导入，有效在前端解决规划设计等问题。特色小镇孵化器，首先是特色小镇的顶层设计，然后进行规划，四规合一的结构。如果一家企业想靠自己一家的力量，或者靠规划师的理念打造出来是很困难的，所以通过合作，把不同的力量导入到一起。这两年我们形成八大事业部，将近100多号人，专门做各个环节的孵化结构，如旅游英才网、旅游运营网、旅游开发网都是互联网结合的服务平台。谢谢大家！

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本文为绿维文旅控股集团董事长林峰先生在2017第七届中国旅游项目投资大会暨第三届全国旅游项目招商及服务商展览会的主题演讲，内容有调整。

来源：公众号ITIA艾蒂亚（ITIA2010）

原标题：《艾蒂亚大咖说10:林峰|所有的特色小镇最终都应该成为旅游小镇！》

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马牧青简介

 

北京绿维创景规划设计院总策划师；

北京青蓝文旅规划设计院院长；

文化学人，旅游学者，乡村旅居倡导者，市场“倒行逆施”法和旅游规划“四点论”首倡者；

旅游规划理念：立足资源，对接市场，演绎文化，爆制创意

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