美正式认定华为和中兴“威胁国家安全”影响几何

当地时间6月30日，美国联邦通信委员会（FCC）发布官方声明，正式将我国电信设备制造商华为和中兴通讯认定为“国家安全威胁”。

美国联邦通信委员会，英文名称为：FCC（ Federal Communications Commission），是一家独立的政府机构，不受美国政府（总统）领导，直接对美国国会负责，于1934年依据美国通信法（COMMUNICATION ACT）建立，负责美国州际、国际通信管理，确保与生命财产有关的无线电和电线通信产品的安全性。

FCC主席阿吉特·帕伊声称，他们综合考虑了来自国会、行政部门、情报机构、通讯商和盟友们的意见，有“压倒性的证据”显示，华为和中兴对美国的5G未来构成了威胁。他并没列出任何具体证据，只是鼓吹华为和中兴公司同中国政界、军方有着“密切联系”，还说按中国法律这两家公司“有义务”跟中国情报机构合作。

根据帕伊随后在社交媒体上透露的内容，这一决定意味着美国的通讯供应商将无法使用FCC通用服务基金83亿美元的补贴基金来购买华为和中兴的任何设备。

其实，早在去年11月，FCC就以5票赞成、0票反对的投票结果，同意发布上述声明，将华为和中兴通讯列为“国家安全风险”。华为公司当时回应称，在没有证据的情况下就认定华为构成国家安全威胁，不仅违反了立法的正当程序原则，也涉嫌违法。禁止运营商购买华为设备，并不能真正改善美国的网络安全状况，敦促FCC及帕伊主席重新考虑此决定。

一个月后，华为在新奥尔良第五巡回法院起诉FCC的有关决议。今年2月，华为、中兴又分别在文件中敦促FCC不要向他们强加国家安全风险标签。

根据FCC6月30日的这份声明，意味着将华为、中兴正式列为“国家安全威胁”，完成了最后的法律手续。

FCC认定华为、中兴对美国构成“国家安全威胁”，严格从法律上讲，只是涉及美国联邦和州政府出资补助的项目，不得使用华为、中兴的设备，但实际上，美国人也有所谓爱国心。一旦被FCC认定为对美国构成“国家安全威胁”，所有运营商都会自觉排除使用这两家公司的设备。

受这一决定影响最大的将是美国的农村通讯供应商。以用户小于10万人的运营商为主的美国农村无线运营商协会法律顾问班纳特就表示，他们的服务将受到影响，部分网络会被迫关闭，因为小运营商们没有足够的资金去更换、维修设备。

据FCC估计，用着他们的补贴使用华为、中兴设备的农村运营商大概有三四十家，一次全面的“拆换”计划预计将耗资20亿美元，而农村运营商们从未收到足够的资金用以更换设备。他们希望在国会的拨款到位前，FCC能推迟“拆换”计划。

今年3月，特朗普签署了一项国会通过的法案，禁止美国公司使用联邦资金从被视为国家安全威胁的公司购买设备。该法还制定了一项10亿美元的补偿计划，帮助规模较小的供应商承担更换华为和中兴设备所产生的成本。

FCC的最新决定，与特朗普政府之前签署的法案相一致，实际上意味着华为、中兴产品将彻底退出美国市场。

不过，与被列入美国商务部的“实体名单”不同，尽管中兴同样被认定为构成对美国国家安全的威胁，但没有列入美国实体名单，除了很难向美国市场销售其产品，并不影响中兴采购和使用美国企业的产品和技术。

被FCC认定为构成对美国国家安全的威胁，除了影响产品进入美国市场，还有另外一个较为严重的负面影响：帮助美国政府游说其他国家和地区抵制华为、中兴的产品。因为FCC一直标榜为专业、中立的美国机构，它声称华为、中兴产品威胁到美国国家安全，必定影响到其他西方国家政府的判断。

从FCC的这个最新决定，再次看到美国三年前在国家安全战略中将中国列为主要对手之后，目前确实形成了从美国政府、国会到独立机构全方位、协调一致的围堵中国战略。因为对华围堵政策已经成为美国两党的共识和美国社会的主流民意，这样的战略一旦形成，轻易就很难改变。

实际上，这个臭名昭著的FCC，最近两年对中国公司的态度正越来越强硬。去年5月，FCC否决了中国移动在美提供服务的申请；今年4月，FCC又要求中国电信、中国联通、中国长城等电信运营商提出详细说明，证明他们的在美业务不会对美国国家安全构成威胁，否则将吊销他们在美国的业务许可。

虽然FCC还没有做出将中国电信、中国联通、中国长城逐出美国的决定，但目前美对华政策由“接触”转为“围堵”的大背景下，前景不容乐观。

显然，FCC正以威胁美国国家安全为由，将中国信息相关产业逐出美国，从而在这些领域率先实现与中国的脱钩。这对西方其他国家形成极其恶劣的示范效应。

顺便说一下现在媒体铺天盖地报道，从今天开始，美国取消了香港的特殊贸易待遇。许多自媒体认为，这意味着香港自此丧失其亚洲地区转口贸易中心的地位。这样的说法，目前看来不符合事实。实际上，目前美方只是自2020年8月28日停止一些军民两用战略物资对香港的出口，以及威胁要对一些内地和香港官员实施签证限制。对香港影响最大的独立关税区地位和金融制裁措施，目前美国仍在评估中，只是发出含糊的口头威胁。我判断只有在香港和内地司法部门依法抓捕一些触犯香港国安法的犯罪嫌疑人之后，美国才会推出一些两败俱伤的毒辣措施。

美对华政策已亮明所有底牌，已经图穷匕见。无论西方敌对势力如何作妖，相信国家和香港的明天会更好。

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