山东落户自由有划时代重大意义！盼全国群起仿效

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迁徙自由是现代社会公民应当享有的一项基本权利。当今世界多数国家的宪法都有公民迁徙自由的规定，只有中国、朝鲜和贝宁(非洲西部小国)这3个国家长期实行严格的户籍管理制度，人生下来就被固定在其父母一方的户籍所在地，并被标注为农民和城镇居民两种不同身份。

依据作家路遥同名小说改编的电影《人生》，描述了一个因户籍制度摧残的农村姑娘巧珍与跳出农门的青年高加林俩人的爱情悲剧，曾经令整整一代人扼腕叹息：中国何时能打破城乡二元结构，避免类似的社会悲剧层出不穷？

经过这么多年持续渐进式的改革之后，昨天从山东省传来一则具有划时代重大意义的重大举措：全面放开落户限制，实行省内迁徙自由。这或许是悲催不断的2020年，送给中国民众最大的礼物。对中国社会的影响至深至远。

这份印发于2020年12月30日的山东省人民政府办公厅文件，编号为鲁政办字〔2020〕176号，名为《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，明确规定：

“全面放开城镇落户限制。实行经常居住地登记户口制度。居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属均可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。”

对于在城市有稳定工作，但没有购买商品房的外来人员，文件明确：“健全城镇社区（单位）集体户制度，户口登记在社区（单位）集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请为其颁发家庭居民户口簿。”

文件还在“畅通入乡返乡落户渠道”，“提升人口管理信息化水平”，“推进城镇基本公共服务均等化”，“保障进城落户农村人口合法权益”，“加强组织领导和宣传引导”等多方面做了细致的规定，落实了文件对口负责的部门。

自2017年刘家义出任山东省委书记之后，对照山东省干部群众普遍思想较为保守，近年来社会经济发展被一些兄弟省市逐步超越，并且差距越拉越大的现实，找差距，思良策，解放思想，锐意进取，果断决策，大胆实践，推出了一系列开创性的地方重大政策举措。这次的户籍制度改革，全面实施城乡落户自由，尤其值得点赞。

山东省率先在全省彻底放开落户限制，全面实现迁徙自由，破除一切原有的条条框框，且有各项相应措施配套，在没有触动城乡居民现有利益的前提下，实际上正在进行中国近代史上一场具有重大意义的宁静革命，对促进山东乃至全国社会、经济发展和民众幸福的积极、重大意义怎么强调都不过分。我简单地归纳为如下三点：

第一、全面放开城镇落户限制，实现迁徙自由，将打破极为公平的城乡二元结构设计，从此农家子弟走出家门，不只是考上大学一途，而且只要有生活能力和梦想，就可以通过投亲靠友或独自打拼，完全凭个人能力，在自己喜欢的地方打出自己的一片新天地。城乡劳动力的自由流动，还将对城镇居民中眼高手低的懒汉形成压力，迫使他们面对现实，自食其力。这不但实现了全社会成员出生即应享有的的基本社会公平，而且将极大地激发年轻人的努力拼搏精神。

第二、全面放开城镇落户限制，实现迁徙自由，将打破计划经济对城乡发展的束缚，极大地促进“大城市集聚聚集效应”。从世界各国发展历史和经济学研究来看，人口集中形成了规模效应，人越多，均摊成本越便宜；因为大城市基础设施、物流、交通也更为发达，服务水平也更高，自然就让生活变得更方便。一旦没有户籍限制，人们必然从乡村走向城镇，从小城市流向大中城市；从大中城市流向特大城市。结果就是大城市越来越发展，从乡村进入中小城市，从中小城市进入大城市和特大城市的民众，生活水平和生活质量迅速提高。与此同时，人员从乡村和中小城市出走之后，乡村和中小城市的土地和旅游资源变成极大丰富，有利于土地的集约使用，促进农业机械化和农业生产效率的提高，带动农村养老、休闲、旅游业的发展，最终大幅提升农村人员的生活水平。

第三，在全国多数地方仍实行较为严格的户籍政策的情况下，山东省率先全面放开城镇落户限制，实现迁徙自由，将有利于吸引人才和人口的流入。在全国人口不可逆地从高峰快速滑落的大背景下，哪里能吸引到更多的人才和人口的流入，哪里才有长久的发展基础。我甚至认为，哪个省率先宣布全面放开生育政策（中国长期实行的严厉计生政策在全世界独一无二），跟全面放开城镇落户限制一样，将有力地促进当地经济持久、健康发展。

过去实行严厉的户籍管理制度，有下面两个主要原因，现在看来都已经时过境迁，到了可以完全与世界绝大多数国家和地区接轨的时候：

一是将人生下来就固定在某个地方，有利于维护社会稳定。实行严格的户籍制度在某种程度上确有这样的积极作用，但带来的阻碍个人发展和社会、经济发展的恶果却磬竹难书。现在网络监控、视频监控已经无处不在，将来还要推行数字货币，以户籍来限制人口流动的积极作用就变得毫无意义。

二是认为城市特别是特大城市承载力有限，无法满足人口的大规模增加。这纯粹是不懂经济常识的小农经济意识。山东省这个文件的配套措施，已经较好地全面回应了这种担心，我再补充做个说明。所谓大城市和特大城市承载力不足，其实主要是担心造成交通、教育、医疗等公众服务资源的挤兑。这在世界各国、各地区没有发生的事，不知道为何国人会有这样的担心。

教育、医疗等服务设施不足，只要政府提供配套的土地供应，放开外资和民营资本进入的门槛，依靠市场主导力量就能快速解决。交通堵塞的问题，根本是中国城市规划和城市管理的先天不足：一个个封闭的小区和机关大院，割断了城市道路的毛细管。正确的做法，就是正本清源，全面落实3年前党中央、国务院关于拆除小区围墙，打通城市封闭道路的决定。这个决策后来不了了之，被束之高阁，可见拨乱反正、破除陈旧观念的阻力之大。

至于有人认为允许人员、资金自由流动，将掏空落后地区和乡村人口，引导更大贫富悬殊的想法，既违背经济学基本规律，也不符合除中国、朝鲜、贝宁3国之外的世界各国、各地区的发展事实。这是典型的为不合理政策硬找理由的趋炎附势之谈，不值得一驳。

我相信，任何与人类文明进步背道而驰，阻碍国家社会经济发展、降低民众生活质量的旧观念、老政策，最终都会被扫进历史垃圾堆，绝不以少数人的意志为转移。再次为山东省的做法点赞，盼望全国各地群起仿效，同心协力，移除这个阻碍中国社会经济发展的最大拌脚石。

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