聚焦丨自贸区6周年！来看六年中自贸区的“加减法”

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划重点：

❶   截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54％、12.12％和12.25％的可喜成绩。

❷   6年来，我国自贸试验区累计形成202项制度创新成果得以复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

2013年9月29日，我国首个自由贸易试验区在上海正式挂牌成立。从2013年至今，中国的自贸区建设即将走进第6个年头。

6年来，全国自贸试验区数量已达18个。在8月26日山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区正式“官宣”后，我国自贸试验区形成了“1+3+7+1+6”的雁形矩阵，全面带领我国对外开放试点“起飞翱翔”。

作为改革开放的试验田，自由贸易试验区取得了哪些成绩？来看看6年的“成绩单”：

根据商务部数据，截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54％、12.12％和12.25％的可喜成绩。

▲8月20日拍摄的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会外景（图片来源：新华社）

截至今年6月底，上海自贸试验区累计新设企业6万余户，其中外资企业1.1万多户，并且探索形成了120多项改革创新成果。

另据今年3月上海自贸试验区公布数据，仅在2018年，上海自贸试验区内共实现规模以上工业总产值4965亿元，占新区48.2％，占全市14.3％，实现外贸进出口额1.46万亿元，占新区70.9％，占全市42.8％。自贸区对区域经济贡献的价值可见一斑。

2014年和2016年，我国自贸试验区分别迎来两次扩容：第二批纳入广东、天津、福建三省市；浙江、河南、四川、山西、湖北、重庆、辽宁则作为第三批被纳入自贸区“朋友圈”。

▲18个自贸区整体格局（图片来源：经济日报）

今年4月，第二批试点纷纷公布了“成绩单”。

广东省自贸办制度创新处处长王濛介绍：2015年4月至2018年底，自贸区内累计新设企业25万余家，实际利用外资186亿美元，实际利用外资年均增长28.3％。

天津自贸试验区的成绩也较亮眼。该试点用占全市1％的面积创造了占全市约12％的地区生产总值、近10％的一般预算收入、三分之一的外贸进出口额、三分之二的对外投资中方投资额、四分之一的实际利用外资额。

福建自贸区展示的数据显示，四年以来区内累计新增企业8万户，注册资本1.8万亿元，在新增企业中包括外资企业3891家。

第三批7个自贸区虽设立时间仅为两年，但发展动力颇为强劲。截至今年4月，7个自贸区已累计探索形成数百项制度创新成果，并且总计新设立企业超181561家，其中外资企业超过1891家。

“自贸区是一个改革试验的概念，而不是开发区的概念。自贸区是要营造一个苗圃，而不是做一个盆景，苗圃越大，生态越好。” 上海市发展改革委副主任朱民曾表示，“更多自贸区的设立，可以与上海自贸区形成互补试验和对比试验，从而为更大规模的改革开放探路。”

202项制度创新成果得以复制推广

自贸试验区爆发式、跨越式发展的背后离不开制度创新的支撑。作为新时代改革开放的新高地，自贸试验区核心任务是制度创新，基本要求是可复制可推广。

6年来，我国自贸试验区累计形成202项制度创新成果得以复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

据商务部外国投资管理司副司长袁园介绍，6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自由贸易试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。

从试点经验产生的领域、类型和效果看，投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。从复制推广的路径和方式看，既有集中复制推广，也有部门自主复制推广。

负面清单从“190”减至“37”

自贸试验区的第一份负面清单来自上海自贸试验区，2013年9月出台，设立之初为190项。2014年，调整减少至139项。

2015年，在自贸试验区扩围之际，该清单又减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。

2017年版自贸试验区负面清单为95项，首次将条目缩减到了100项以内，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年版自由贸易试验区负面清单，在全国负面清单开放措施基础上，在更多领域试点取消或放宽外资准入限制，修订后，自由贸易试验区负面清单减至45项。

2019年6月30日，国家发展改革委、商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，并于2019年7月30日起正式施行。2019年的修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施，自贸试验区外资准入负面清单条目缩减至37项。

6年来，外资准入负面清单条目经过5次修订，从190项缩减至37项，缩减逾八成。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示，自贸区是我国全面深化改革的试验田，6年来通过5次扩容，所成立的18个自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面提供一大批可复制、可推广的经验，为我国营商环境优化发挥了示范引领作用，促进了我国高水平开放和高质量发展。6年来，我国自贸区培育发展新模式、新产业，有力推进新旧动能转换，成为吸引外商投资高地，新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重不断提高，为我国经济发展作出了重要贡献。

中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠则提出了自贸区努力的方向：新一轮国际经贸规则构建过程中显现全方位覆盖、多元化领域、高质量高标准等特点，对中国面临的全球规则与竞争形成了巨大压力和挑战，迫切要求中国在高标准国际规则方面迈出更大的步伐。当前“负面清单”+“准入前国民待遇”模式成为上海自贸区以及新片区改革的重要模板，不仅要在“量”上做文章，例如积极削减负面清单，还须在 “质”上提升开放水平。

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来源/证券日报、时代周报、《财经》杂志

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责编/刘梦  审校/刘梦   监制/李雨思

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