地方丨授牌！黑龙江跨境经济合作试验区正式运营
划重点： ❶ 近日，黑龙江跨境经济合作试验区建设正式启动，标志着黑龙江省“打造一个窗口，建设四个区”的发展战略格局基本形成。 ❷ 跨境经济合作试验区设立黑河、绥芬河、东宁三个片区。在创建模式上确定了中方先行、政策先行、试点先行的原则。
17日，黑龙江跨境经济合作试验区授牌仪式在哈尔滨举行，标志着黑龙江跨境经济合作试验区建设正式启动。至此，黑龙江省“打造一个窗口，建设四个区”的发展战略格局基本形成。
▲12月17日，在黑龙江省哈尔滨市举行的黑龙江跨境经济合作试验区授牌仪式现场。（图片来源：黑龙江日报）
作为“四个区”建设中的重要一项，跨境经济合作试验区定位为完善对外开放合作园区体系，打造跨境产业链和产业集聚带，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地，设立黑河、绥芬河、东宁三个片区。
此次启动的跨境经济合作试验区会怎么建？在新时代中俄全面战略协作伙伴关系中又会发挥哪些作用呢？
此次批复成立黑龙江跨境经济合作试验区，在创建模式上确定了“三个先行”原则，旨在把跨境经济合作试验区建设成为中俄全面战略协作的先行区和面向东北亚的区域性跨境产业合作基地。
一是中方先行。目前，中俄双方共同推进跨合区存在法律、政策、认知等方面的障碍，因此我省从中方一侧先行建设入手，以我省跨合区的快速发展倒逼毗邻国的建设。
二是政策先行。把政策设计作为跨合区创新发展的核心，研究全省乃至全国的最优政策叠加到跨合区内。
三是试点先行。在相对具备条件的黑河、绥芬河、东宁三个片区开展试点，先行先试。
黑龙江省将把跨境经济合作试验区打造成优选政策叠加区。坚持政策驱动思路，用政策为产业发展和集聚助力。
首批政策，按照“自行设计、精干务实、可操作性强”的原则，以前期梳理出的近百条政策为基础，结合黑龙江省实际及各片区的政策需求，以黑龙江省“哈尔滨新区”“自由贸易区”“开发区”“重点开发开放试验区”等现有政策为依据，制定印发《支持跨境经济合作试验区建设若干政策》，包括财税、投融资、产业、土地、跨境电商等方面共10条政策。
设计重点和创新有四点。
一是结合刚刚出台的《国务院办公厅关于促进边境贸易创新发展的指导意见》，借互市贸易进口商品免税的优惠政策，吸引互市贸易进口商品加工产业落户在跨合区。
二是将省内现有的自贸区、新区、开发区等地方政府债券、新增省级部分税收返还、取消土地出让金、新增省级土地有偿使用费返还等财税政策集聚在跨合区。
三是将能够下发的投资项目审批、用地审批、外来劳务审批权限赋予跨合区管委会或当地政府，为跨合区项目落地提供更加便捷、快速的通道。
四是在跨合区内着重加强中俄在本币结算、人民币和卢布自由流通、电力、电商等方面合作。
黑河、绥芬河、东宁市立足现有对俄贸易和产业合作基础，在跨境经济合作试验区内谋划新的产业分工格局，致力于将贸易经济转化为加工经济、进而培育产业经济。
黑河片区占地面积为6.52平方公里，包括桥头启动区、二公河进出口加工园区2个区块。
黑河片区将发展以国际贸易大宗商品的分拨、配送、仓储、运输为主的现代物流业；利用进口保税俄电力、油气等能源资源开展保税加工；以跨境电子商务、保税展示交易、期货保税交割、展销和维修为重点的新兴业态；同时，依托俄罗斯进口电力、油气、矿产能源资源以及粮食、木材、中药材、畜禽、鲜活水产等农副产品，重点开展进出口落地加工、绿色食品、商贸物流业，发展境内外园区平台经济。
绥芬河片区占地面积为7.3平方公里，包括综合保税区、龙江进出口加工园区、中俄边民互市贸易区3个区块。
绥芬河片区计划实行“一区多园”发展模式，整合全市主城区(含互贸区)、边合区、保税区功能作用，重点发展木材、粮食、食品、海产品等进口加工产业，服装、电子产品等出口加工产业，以及旅游购物、电子商务、现代物流等产业，建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽。
东宁片区占地面积8.28平方公里，包括核心区、加工保税一区、加工保税二区、物流园区、绥阳绿色食品园区5个区块。
东宁片区将以加工制造业合作为依托，以农副产品加工、食品加工、中药材加工等为重点，全力支持发展互市贸易，推动跨境贸易与进出口加工的深度融合。重点发展有特色的、中等规模的高附加值进出口加工制造，提高进出口加工制造业附加值，健全跨境产业链条。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发支持跨境经济合作试验区建设若干政策的通知
黑政办规〔2019〕20号
各有关市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《支持跨境经济合作试验区建设若干政策》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
支持跨境经济合作试验区建设若干政策
为深入贯彻习近平总书记考察黑龙江的重要指示精神，推进落实省委、省政府“打造一个窗口，建设四个区”的战略部署，支持跨境经济合作试验区（以下简称跨合区）加快建设发展，把跨合区建设成为中俄全面战略协作的先行区和面向东北亚的区域性跨境产业合作基地，制定以下政策：
一、跨合区内的海关特殊监管区实行“一线放开，二线安全高效管住，区内货物自由流动”的货物进出境监管模式。鼓励按规定开展边民互市贸易进口商品落地加工试点业务。（哈尔滨海关、省商务厅负责）
二、省级财政每年从安排给开发区的地方政府债券额度（２０亿元）内优先转贷跨合区所在市、县（市）政府，统筹安排中央和省级外贸发展类专项资金重点支持跨合区园区、口岸通道等基础设施建设。（省财政厅、商务厅负责）
三、对跨合区实现的增值税和企业所得税省级分享增量，以２０１８年为基期年，２０１９至２０２２年，定比全额返还给所在市县；对跨合区其他税收，２０１９至２０２２年，按上一年实现的省级税收收入为基数，当年超基数部分按６０％补助给所在市县。省级税收返还由市县统筹用于跨合区建设。（省财政厅负责）
四、跨合区按规定享受开发区相关政策。对跨合区上缴省级新增建设用地土地有偿使用费，除上缴国家部分外，按照国家规定用于支持跨合区土地整治及其他相关支出。（省财政厅、自然资源厅负责）
五、依法定程序将能够下放的省、市级投资项目审批权限下放至跨合区管委会或当地政府，审批后报原审批部门备案。（省发改委、自然资源厅、生态环境厅负责）
六、对跨合区实行单独用地保障。鼓励实行工业用地弹性出让和年租政策，允许协议方式续约。新产业用地供应，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合方式，以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。（省自然资源厅负责）
七、依法定程序将外国人来跨合区工作的审批职权委托至跨合区管委会或当地政府负责。（省科技厅、商务厅负责）
八、支持在跨合区内设立各类金融机构，提供人民币外币兑换业务，满足跨合区内本币现钞需求；允许区内企业和个人按规定使用本币结算。（人民银行哈尔滨中心支行、省银保监局负责）
九、允许具备条件的跨合区整体参与电力用户与发电企业之间直接交易；支持具备条件的跨合区购买使用俄电。（省发改委、商务厅、省电力公司负责）
十、鼓励跨合区发展“互联网＋边贸”，推广跨境电子商务综合试验区相关经验，线上推广，线下交易，构建现代流通体系和跨境电商市场营销体系。（省商务厅、哈尔滨海关负责）
黑龙江省人民政府办公厅
2019年12月16日
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来源/中国一带一路网综合自人民网、中国证券网、黑龙江日报
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