聚焦丨百色新试验区获批，中国东盟共建“一带一路”平台+1
国务院7日发布《国务院关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》。《批复》要求，要努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区，为构建全面开放新格局作出新的重要贡献。
沿边开放是构建全面开放新格局的重要组成部分，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。2012年，我国全面启动重点开发开放试验区建设，先后在广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特、云南勐腊（磨憨）、黑龙江绥芬河—东宁、广西凭祥设立试验区。此次百色获批后，我国重点开发开放试验区数量达到8个，其中广西就有3个。
“从8个试验区的分布来看，不仅处于‘一带一路’的重要经济走廊上，还是我国沿边地区与毗邻国家深度经贸合作的重要平台。”中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为，百色的特殊区位和人文环境决定了这一地区具有重要战略地位。百色试验区将成为中越甚至东盟全面合作新桥头堡，通过投资、产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化和民族等全方位合作，有利于实现中国与东盟地区产业对接、经济和文化要素对接以及资源对接，服从和服务于国家长期发展战略。
试验区“试”什么？马庆斌认为，从国务院批复，尤其是“开发开放试验区”的名称来看，可能会在以下几个方面开展制度创新：一是如何实现边境地区的以开放带开发，以开发促开放的良性循环的机制；二是在试验区建设总体规划和有关专项规划的编制工作中，积极探索和推进“多规合一”，真正实现边境地区的生态优美、城乡融合、就业高质量，增强边境城市吸引力；三是口岸的通关改革更加系统化，推动试验区从通道经济转向口岸经济。此外，在经贸投资政策、货币交易体系等方面，可能也会进行探索。
《批复》提出，按照高质量发展要求，充分发挥试验区对东盟特别是对越南合作的独特优势，推进体制机制创新，提升基础设施互联互通水平，推动产业深度开放合作，构建沿边高质量开放型经济体系，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进边境地区繁荣发展，加强生态环境保护修复与跨境合作，开展人文交流合作。
在马庆斌看来，近年来，得益于高铁、通用航空、大数据、生态经济等新型基础设施和新产业新经济的发展，中国西部地区尤其是西南地区的发展潜力快速激活。广西百色试验区的设立，有利于打造西南地区新的增长极，也将为提高西部地区开放度、增强西部经济活力、优化西部土地资源配置提供有益的尝试和经验，为边境地区居民收入增加和人民生活水平提高提供科学的路径。
国务院关于同意设立广西百色
重点开发开放试验区的批复
国函〔2020〕34号
广西壮族自治区人民政府、国家发展改革委：
《国家发展改革委关于批准设立广西百色重点开发开放试验区的请示》（发改开放〔2019〕2043号）收悉。现批复如下：
一、同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称试验区），试验区建设实施方案由国家发展改革委印发。试验区位于广西壮族自治区西部，与越南接壤，是我国对东盟开放合作的重要前沿。建设试验区是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国—中南半岛经济走廊；有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局；有利于全面打赢脱贫攻坚战，加快左右江革命老区振兴发展；有利于加快边境地区城乡建设，促进稳边安边兴边。
二、试验区建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，充分发挥试验区对东盟特别是对越南合作的独特优势，推进体制机制创新，提升基础设施互联互通水平，推动产业深度开放合作，构建沿边高质量开放型经济体系，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进边境地区繁荣发展，加强生态环境保护修复与跨境合作，开展人文交流合作，努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区，为构建全面开放新格局作出新的重要贡献。
三、广西壮族自治区人民政府要切实加强对试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进试验区建设发展。要认真做好试验区建设总体规划和有关专项规划的编制工作，积极探索和推进多规合一。规划建设必须符合国土空间规划、城市总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关规划要求，着力优化空间布局，严格保护生态环境，切实节约集约利用资源。试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目，要按规定程序报批。
四、国务院有关部门要按照职能分工，加大对试验区建设的支持力度，在有关规划编制、政策制定、资金投入、项目安排等方面给予积极指导和倾斜。各部门要加强沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助解决试验区建设过程中遇到的问题，为试验区发展营造良好的政策环境。国家发展改革委要加强统筹协调，对试验区建设情况进行跟踪分析和监督检查，适时开展阶段性总结评估，重大事项及时报告国务院。
国务院
2020年3月30日
（此件公开发布）
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来源/中国一带一路网 综合自经济日报、中国政府网
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