联合国贸易和发展会议9月22日发布的《2020贸易和发展报告》提出，在新冠肺炎疫情仍未得到完全控制的背景下，世界经济面临深度衰退，实现V型复苏的概率不大。世界需要一个全球复苏计划，使得最脆弱的国家也能恢复到比疫情前更佳的状态。
报告预计今年全球经济将收缩4.3%，比危机前预测值下跌了大约6.8个百分点。到今年年底，全球产出将减少超过6万亿美元（按当前美元计算）。据估算，G20国家的疫情救助资金总额已经高达13万亿美元。各国政府采取的临时救助方案缓解了跌势，尽管各国的情况不均衡，但随着封锁措施的缓和，经济将出现反弹。由于财政刺激力度比上一次危机后更大，以及东亚经济的表现好于预期，世界经济衰退可能不会像今年早些时候预测的那样严重。报告显示，几乎所有国家的国内经济活动都严重萎缩，国际经济也是如此。今年全球贸易规模预计将缩水五分之一，外国直接投资可能下降40%。预计，产出绝对降幅最大的将是发达国家，一些国家今年将出现两位数的下降。但是，发展中国家将承受最大的经济和社会创伤，因为商品和旅游业是其外汇的主要来源，同时财政空间因债务高企而被挤压。在发展中国家中，将有9000万至1.2亿人处于极端贫困状态。其中，拉美地区可能会受到特别严重的打击，今年产出料将下降7.6%，拉美地区一些较大的经济体，特别是阿根廷和墨西哥的产量急剧下降，可能达到两位数，加勒比地区的小经济体也遭受前所未有的经济重创。相比之下，东亚地区仍将保持正增长，中国的增长预期为1.3%。“关于V型复苏的预测很容易误导人。这样的复苏需要明年全球两位数的增长，而这是不可能的。”贸发会议全球化和发展战略司司长理查德·科祖尔-赖特说。根据报告，即使实现5%的增长率，与2019年的预期相比，仍然会有12万亿美元的收入减少。不过，如果没有其他冲击或收缩因素出现，明年全球经济增长4%左右应该是可能的。报告还预计，即使2021年经济活动继续反弹，发达国家政府继续采取目前的财政和货币组合措施，就业也不会完全恢复，许多国家仍将陷入债务困境，收入差距将扩大。报告称，世界经济复苏的关键是解决好新冠肺炎疫情之前就已存在的一系列问题，包括增长极度不均衡、难以持续的债务水平、低迷的投资、发达国家增长停滞的工资水平，以及发展中国家就业机会不足。这些问题在疫情冲击之前就已经威胁到全球经济的健康运行。疫情之前已趋于紧张的地缘政治局势尚未缓解，如贸易争端、关键技术之争、移民压力和环境危机等。在有效的国际支持和协调下，大力推动公共投资，可以在未来十年内将全球增长率提高一倍，同时应该改善债务可持续性，并使收入分配更加公平。“财政紧缩和企业成本削减只会导致全球业已存在的问题更加恶化。”理查德·科祖尔-赖特表示，国际贸易和投资的新规则，以及知识产权和关键技术所有者的新特权，都将进一步压缩发展中国家实现可持续增长所需的政策空间。如果沿着这条路走下去，明年的复苏就会化为泡影，2022年许多国家将陷入衰退。报告称，回到疫情前的紧缩政策将使2030年之前世界经济年增长率降低1个百分点，并使全球失业率增加2个百分点。在全球范围内，劳动收入份额也将减少3个百分点以上。这意味着，到2030年，将有总计约40万亿美元的工人收入转移到利润获得者手中。许多发展中国家迫切需要增加卫生开支，以应对病毒的传播，但却面临税收下降、出口收入大幅减少和未偿债务问题，这些国家未来18个月的融资需求将出现2万亿至3万亿美元的缺口。与此同时，国际社会在暂停偿债和提供新的信贷机制方面采取的措施虽然方向正确，但在解决其融资问题方面却是杯水车薪，而美联储提供的货币互换计划也只是局部的。融资缺口会使发展中国家陷入恶性循环，并使得国际社会无法就全面债务减免达成一致，难以迅速提供适当水平的紧急流动性，以及发达经济体不愿意将私人债权人纳入主权债务谈判。联合国贸发会议秘书长穆希萨·基图伊表示：“当前，建设一个更好的世界需要一些明智的举措。”基于从全球金融危机中吸取的教训，报告认为，无论在各国国内还是国际层面，都必须齐头并进推动复苏和改革。如果不进行认真的改革，经济不仅规模会比以前小，而且将更加脆弱、更加不均衡、更加缺乏创新。报告称，全球复苏计划必须既大胆又全面，扩张性宏观经济政策应围绕以创造就业和提高工资为重点设计，并辅之以在清洁能源、环境保护、可持续交通系统和护理经济等领域的大规模公共投资。包容和持续的复苏只有在一种条件下可以实现，即发达国家的政府不仅要保持财政支出规模直至本国私营部门恢复消费信心，而且还要向发展中国家提供财政支持，帮助其解决阻碍复苏和增长前景的根本问题。如果没有彻底的政策转变和国际层面的有效协调，回归紧缩政策将在决策思路中占据上风，因为衡量政策效果的标准可能是股市走强、工资成本降低以及财政审慎。如果要使财政政策成为转型发展以及稳定宏观经济的有效工具，还需要配套的产业政策。为此，报告指明了多边体系现在可以采取的行动，以支持更好地经济复苏，包括扩大使用特别提款权以提高全球流动性，完成多哈发展议程谈判以恢复对国际贸易体制的信心等。
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来源/经济参考报
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