刑事公诉制度改革十大趋势
刑事公诉制度是刑事诉讼制度的重要组成部分。当前，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的背景下，司法改革中的诸多举措均与公诉制度息息相关。在此前提下，对与刑事公诉制度改革相关的理论和实践问题进行探讨，特别是如何在解放思想与实事求是中把握好改革的张度与限度，如何在改革视野下把握好公诉的角色定位，如何在诸多现实的矛盾与困境中走出符合自身实际、符合司法规律的改革之路，显得意义十分重大。
最高检公诉厅陈国庆厅长为大家勾画刑事公诉制度改革的十大趋势：
1. 完善检察机关适用普通程序办案机制。对重大疑难复杂、被告人不认罪或者关键证据有争议的案件，应当严格依照普通程序进行较为彻底的实质审理。做好庭审准备，做好庭前预测和应对预案。加强与法院的沟通协调，完善庭前会议制度。加强当庭讯问、举证、质证和辩论。
2. 完善检察机关适用简易程序办案机制。要真正发挥简易程序的作用，不仅要简化庭审程序，还要合理简化庭前准备程序。
3. 深化速裁程序试点工作。2014年6月，全国人大常委会授权最高检、最高法在北京、上海、广州等18个城市试点刑事速裁程序改革，对目前的简易程序进行再一步简化。从试点情况看，总体上效果是好的，值得进一步推广。
目前，认罪认罚从宽制度改革试点工作即将在部分省市铺开。检察机关应当按照试点办法的要求，正确把握认罪认罚从宽制度的适用条件和从宽幅度，提升量刑建议的准确性，依法用好撤销案件核准权和不起诉权，加强与相关部门的沟通协调，确保试点工作顺利推进。
1. 完善不起诉制度，扩大起诉裁量权。目前这种以不起诉率评价办案质量的简单做法亟需改进，以既正确行使权力，又防止权力滥用。应当摒弃实践中人为限制不起诉数和不起诉率的情况，坚持审查起诉法定标准，对不符合起诉标准的案件，依法坚决作出不起诉决定。
2.探索建立处罚令制度。探索建立处罚令制度有着现实的意义。应当与完善速裁程序结合起来，处罚令的适用案件范围应当保持与速裁程序范围一致，即可能判处1年以下有期徒刑的特定类型犯罪。
3. 探索赋予检察机关不起诉的罚没权。赋予检察机关对不起诉案件违法所得的没收权，有其内在的合理性：一是不让犯罪分子从犯罪行为中得到利益，是一个重要的正义和法律原则。二是目前不起诉案件中建议主管机关没收违法所得执行得不够好。三是在国外的认罪协商机制中，通常会将放弃违法所得予以列明。四是对不起诉案件由检察官直接没收违法所得更为可行。
4.完善撤回起诉制度。撤回起诉是诉讼的一种过滤机制和救济措施，也是衡量公诉案件质量的一个重要指标，对保障人权和提高诉讼效率具有重要意义。当前撤回起诉制度适用中存在相关规定缺失、权力滥用、程序启动不规范等突出问题，影响了制度功用的发挥。有必要从立法和司法两个层面对撤回起诉制度予以完善。
1. 完善证据审查机制。主要是要转变证据审查方式，增强检察人员办案的亲历性，变“静态”审查为“动态”审查。在具体办案手段上，可以综合运用复勘现场、疑点证据走访核实、调取侦查机关的侦查内卷、接触当事人和证人、听取律师意见等方法审查证据取得手段、程序及内容的合法性，对前后矛盾的言词证据进行梳理、符合、固定，及时发现未在案的相关证据，排除非法证据，做到全案证据审查不偏不倚。
2.建立诉因制度。构建中国特色的诉因制度，有助于弥补现行公诉方式的结构性缺陷，是促进完善控辩审三方关系的重要途径，这也契合构建公正、高效、权威的司法制度的改革要求。
1. 对被告人不认罪案件，强化当庭讯问、举证、质证和辩论，确保当庭指控犯罪全面、准确、有力。
2.对被告人认罪案件，举证、质证、辩论等诸环节均应当简化，对控辩双方没有争议的证据，简单出示，对辩方证据，认为没有必要质证的，则不质证。在法庭辩论阶段，对定罪问题无须过多阐述，应当主要围绕有争议的问题进行法庭辩论。
1.完善检察机关介入侦查、引导取证工作机制。把握好介入侦查引导取证的基本原则。适当、适时、适度。明确介入侦查引导取证的方式。明确介入侦查引导取证的重点。
2. 完善退回补充侦查制度。对需要补充侦查的案件及时退回补充侦查，是确保案件质量的重要手段。建立证据协查说理性和指引性工作机制。健全对补充侦查工作的监督机制。
1. 完善和细化控审分离的具体制度。诉审关系中坚持控审分离是研究健全司法权运行机制的重要内容。进一步明确控审分离、不告不理原则。完善公诉变更制度。完善卷宗移送制度。
2. 完善审判监督工作机制。强化审判监督，促使法官谨慎用权、依法公正裁判是诉讼制度改革的必然要求。检察机关应当以抗诉为重点加强刑事审判监督，面对以审判为中心带来的审判监督难度加大的情况，积极拓展“抗源”、找准“抗点”。还要探索建立对法院指令异地再审案件的监督。
1. 完善保障律师执业权利机制。严格执行修改后刑诉法和保障律师执业权利的规定，推动设立网上预约平台、提供刻录电子卷宗等做法，切实保障律师阅卷权。
2. 完善审查起诉环节听取律师意见工作机制。高度重视律师意见，对律师提出无罪、罪轻或者不需要追究刑事责任，侦查中有刑讯逼供等违法情况，证据真实性、合法性存在问题的意见，认真审查核实，并在案件审查报告中对是否采纳及其理由作出说明，以此促进和提高公诉工作的精准性和公正性。转换固有思维，以辩护思维审视工作的疏漏和不足。
3. 完善与律师沟通、协商机制。加强庭前沟通，借助庭前会议，与辩护律师进行充分沟通，共同推进完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。构建庭审理性对抗模式。
1.健全公诉政策的制定机制。加强对不同犯罪办案基本原则、证据收集、法律适用、司法政策等问题的分类总结，研究制定不同类别案件审查起诉指导意见，明确不同类别案件办理的起诉方式和方法。
2. 完善公诉业务指导机制。严格执行备案审查制度，充分发挥检察一体化优势，建立健全案例指导制度。
1.完善公诉岗位素能标准和选任标准。推动研制出台公诉业务岗位素能基本标准，合理设置公诉业务具体岗位，加强公诉能力建设，通过业务培训、业务竞赛、庭审观摩等各种手段，推动公诉队伍专业化、职业化。
2.深化公诉部门司法责任制改革。按照《完善人民检察院司法责任制的若干意见》的要求，积极落实谁办案谁负责，支持和主动参与检察官办案责任制改革，建立主任检察官在授权范围内依法独立行使决定权的制度，确立检察官办案主体地位。同时，健全公诉办案组织形式，完善公诉环节司法办案责任体系。
作者：陈国庆（最高人民检察院公诉厅厅长）周颖（最高人民检察院公诉厅检察官）
来源：国家公诉、华辩网
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