倒计时30天 | 民航局要求无人机必须完成实名登记，否则 ...

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台风吹来的8月悄然而至，无人机实名制也进入了关键的一个月份。自实名登记实施以来，虽然仍有漏洞，但也取得了一定的效果。未来，面对监管与发展的“矛盾”，无人机到底该如何管理呢？

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“小东西”曾惹来“大麻烦”

互联网时代下，随着技术的飞速发展以及商业模式的不断更新，无人机已然成为当前科技领域的一大风口，并被预判为未来最有前景、发展最快的行业之一。在高速发展的同时，今年来其却因“黑飞”频频进入大众视野，并引起管理部门的注意。

无人机正迅速蔓延。但与此同时，其“一言不合就上天”的“天性”，也开始频频给社会大众“添麻烦”。硕大如民航飞机，也不得不给这样的“小家伙”让路。

数据显示，今年仅1月中旬至2月中旬，便发生无人机违法违规运行威胁民航安全事件12起。仅4月21日下午2时至5时，成都双流机场就先后出现3架无人机扰航，直接导致58个航班备降、4架飞机返航、100%航班延误、超过1万名旅客滞留。

而在闹市里无人机也并不那么“乖巧”。不久前，在杭州西湖边，一架无人机突然失控，高速旋转的机翼将某游客的左眼划出一道1厘米左右的口子。

“无人机万一掉在危险区域，如化工企业、加油站等，还有可能引发爆炸，造成不可预见的后果。”浙江大学控制科学与工程学院教授李平说。

而事实上，无人机给社会造成的困扰远不止如此。擅闯军事基地、从事“偷拍”、“噪音扰民”等有损国家安全、侵犯他人隐私的活动也时有发生。

无疑，其酿造的一系列令人头痛的问题，正亟待遏制与解决。

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已购机用户进入最后登记期

今年年初，成都双流机场连续9次出现航模干扰民航客机的事件，让无人机飞行安全站到了舆论的风口浪尖。儿童节的欢闹仿佛还在耳畔，建军节的肃穆已经载于眼前。从6月1日到8月1日，两个月的时间转瞬即逝，6月份之前购买的无人机迎来了最后一个月的实名登记注册时间。

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无人机实名制仍待持续完善

两个多月前，中国民航局发布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，规定中载明，自2017年6月1日起，最大起飞重量在250克以上的民用无人机开始实施实名登记注册。已购买无人机的个人，需在2017年8月31日前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。

不过，在实名登记系统推出后，经各路媒体进行测试，很快便被曝出存在无法对填写内容进行真实性认证的漏洞。

虽然如此，民航局也表态将持续完善现有系统，争取与公安部门联网以推进实名认证的切实实施。对于我国的无人机监管历程来说，无人机实名制只是刚刚起步。就像任何新鲜的事物一样，需要给它时间逐步完善。

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各省无人机规范禁飞总览

近期，各地政府都针对无人机颁布了相应的禁飞规定，无人机监管严格程度仿佛进入了“一刀切”的状态。而实际上，在各地相继出台了长期或短期的限飞、禁飞的政策的同时，关于无人机合法飞行的空域规划也在进行。实时掌握飞行区域规定信息，才能玩转无人机不扫兴。

截至目前，北京、上海、广东、四川、重庆、湖北等地相继出台的管理规定，把机场、化工厂、军事基地、交通枢纽等敏感区域设置为“低小慢”飞行器的禁飞区。目前来看个人玩家只能在政府划定的“自飞区域”内使用无人机，可是各项规定对于“自飞区域”并没有详细说明，而警方有权对在户外放飞无人机的人采取拘留措施。也就是说在地方政策的重压之下，无人机貌似上已经处于“全面禁飞”的状态。

但各地也意识到禁飞并不是解决无人机监管的根本问题。在出台了禁飞规定之后，也陆续规划无人机“自飞区域”。在未来，无人机飞行空域将更多的以“白名单”的方式呈现出来。比如，近日陕西省公布了无人机准飞区域规划图，深圳罗田森林公园(在建)获批国内首个城市无人机安全飞行空域。

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无人机禁飞不能一刀切

7月26日，大疆创新CEO汪滔说，多数地方“一禁了之”的无人机监管方式，限制了无人机的使用场景，使得新技术无法充分应用，希望能辅助政府建立一套先进的无人机安全管理方案。

事发不久，国务院、中央军委空管委下发了《无人驾驶航空器专项整治方案》，国务院办公厅也下发了《关于进一步加强无人驾驶航空器管理工作的通知》等监管文件，要求各地方政府贯彻落实。

汪滔说：“然而，很多地方不熟悉无人机产业，提起无人机监管，多数只能一禁了之，大大限制了无人机的使用场景，使得新技术无法充分应用。”

虽然目前相关部门已经开始调查双流机场的故意干扰民航客机事件。但是，各地纷纷出台的“禁飞”条例，却误伤了无人机产业。

汪滔希望能够辅助政府建立一套先进的无人机安全管理方案，不仅可以确保公共安全，而且可以最大化满足无人机的应用。

这套管理方案实施以后，汪滔认为，会让深圳成为无人机安全使用的典范城市。长远来看，深圳不仅可以向全世界输出无人机产品，而且可以输出城市无人机安全管理方案，成为全国、甚至全世界无人机安全管理的标准制定者和规则引领者。

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消除“黑飞”无人机到底该怎么管？

无人机实名制不失为监管措施中的重要一步，在消除“黑飞”的道路上无疑将起到关键的基础性作用。但是在实名制之外，管控无人机也需要从多个方面同时着手。

重视前期工作。正所谓“三军未动，粮草先行”，前期工作往往是最为重要的因素之一。相较于无人机的实名制登记，政府应更为主动地加强对企业生产、管理进行专业规范的指导，积极开展涉及无人机领域的知识和法律宣传，并不断完善现有无人机培训和考核体系。

加强产权保护。随着无人机快速普及，技术水平门槛逐步降低，很多无人机虽然“长相”，但飞行性能与控制水平相距甚远，低端化产品渐趋泛滥，因此保护无人机知识产权显得尤为重要。如果不重视知识产权保护，将会影响企业的研发积极性，从而造成我国无人机整体水平发展陷入瓶颈。

提升执法力度。在发生一系列无人机扰航事件后，我国各省市地方都加强了对于“黑飞”无人机的打压，执法力度空度不断提升，取得了明显的效果。因此，虽然实名制已经推出，各种管理条例也陆续颁布，但是后续的监督与执法才是关键。

注重疏堵结合。对无人机的管理，关键在于监管措施是否真正让天空变得更为安全，同时也不至于将科技创新扼杀在摇篮里。因此，在持续加强无人机管理的同时，也应注重引导与支持，要“堵”，更要“疏”，疏堵结合才能事半功倍。有关部门不妨可以考虑开辟部分可飞行区域或是试飞基地，以提供飞手们合法飞行的空域。同时，对于飞行申请流程也需要持续优化，以避免白纸黑字“束之高阁”的尴尬。