无人机禁飞区，你必须知道这些
什么是无人机，《民用无人机驾驶员管理规定》中称，无人机是由控制站管理，包括远程操纵或自主飞行的航空器，也称远程驾驶航空器。如果在以前，人们可能会认为高科技的军用侦察作战或者大型的遥控固定翼无人飞机才是无人机，随着行业发展的突飞猛进，现在的无人机可以宽泛地认为是一种能拍照的四轴飞行器，更确切地说是一台可以在三维空间任意调节拍摄角度的相机或摄像机。
这句话也正是目前世界上最大的航拍无人机制造商——大疆，对于他们产品的定义。
在资深航空媒体人“超侧卫”看来，无人机就是“会飞的”相机，正因无人机既会“拍照”又“会飞”的特点，就必然带来两个问题：隐私与飞行安全。能够远距离遥控无人机飞到一定高度一定角度去拍摄不为人察觉的图片或视频，难免有窃取个人隐私之嫌，这也是国外很多国家对于拍照侵犯隐私的规定。
飞行安全又包括两点：飞在天上时对航空器的影响；出现故障或者操作失误，撞到或者跌落造成的对他人生命财产的影响。
“超侧卫”认为，如果说无人机像相机，那么管理可以参考隐私内容。而无人机又有偏飞机的特性，那使用无人机就应该有不一样的管理办法。
目前，世界各国对于无人机的管理与立法不尽相同，对于无人机的使用者提出的执照限制也都是给予一定重量和大小的大型无人机的限制。如去年7月出台的我国《民用无人机驾驶员管理规定》中，规定空机重量在4千克以下、起飞重量在7千克以下的无人机，由无人机驾驶员自行负责飞行，不需要持有证照。
市场占有率非常高的大疆精灵系列的大部分产品就属于不需要证照、买来就可以飞的消费级无人机，据说这也是大疆推出这个系列产品的初衷，让普通人都能够快速的学会使用无人机拍摄，而不需要太专业的技能。
在“超侧卫”看来，这就导致了一大批没有任何航模或无人机使用经验的普通大众都可以买来就飞，没有培训，没有法规管理，更没有航空安全意识。所以就可能出现“无人机挂烟花对射”、“无人机在机场附近飞行”等极端情况出现。
无人机春节前闯入杭州萧山机场事件发生后，有专家分析，之所以无人机能够靠近正在下降的民航客机，原因之一即在于目前监管部门划定的净空区和无人机公司划定的禁飞区不一致。换句话说，目前技术层面无法确保无人机能够远离民航客机飞行，因此这类事件的安全只能依赖无人机用户的自我约束。
资料图/图 来源网络
以大疆的无人机为例，大疆为每一台无人机都配备有卫星定位模块，在全球范围内收录了超过6800座主要机场的地理坐标信息，将其预装在每台无人机产品里。以机场每条跑道两端的中点为圆心、半径最高4.5公里，各划定一个圆形区域，两个圆及两圆之间组成的近似椭圆范围，大疆将其设定为禁飞区域。无人机在禁飞区内是无法起飞的，从外部闯入禁飞区的无人机则会立即自动下降至地面。从半径为4.5公里的禁飞区边缘再向外延伸2.5公里划圆、外加跑道两端15公里延长线，设定为限飞区。无人机在限飞区内飞行，其飞行高度是受到强制限制的。
而对于无人机隐私和特殊区域的授权规定，大疆也内置了模块。一旦在需要当地法律授权的限制区域起飞时，无人机操作页面会弹出两个对话框，提示该区域飞行必须取得当地法律授权，并且声明未经许可的飞行大疆不负法律责任。
大疆曾对外表示， 划定禁飞区域这件事吃力不讨好，但又必须自己去做，由于各个国家对于“净空区”标准不同，和每个国家当地政府沟通禁飞区标准也不现实，因此大疆选择在全球范围内以固定值来设定无人机禁飞区。
“目前大疆划定禁飞区不仅仅小，而且形状也不合理。”资深无人机发烧友陈章说，按飞机进场的下降速率，大疆最高可以飞500米，因此跑道的头尾30公里的长条状区域，都应该是禁飞区。
但对于大疆等无人机厂商而言，禁飞区的划定实质上也是商业和管理的平衡。若将禁飞区划得太“死”，则意味着购买大疆无人机的用户活动范围进一步受限。
因此，从概念上来分析，禁飞区和净空区是无人机管理，尤其涉及到机场附近无人机飞行管理的重要概念，前者由生产无人机的厂商设定，后者由监管部门划定。简单来说，例如大疆这样的无人机厂商能够在设定范围内(例如机场附近、敏感地带)让无人机无法起飞，即禁飞区。而净空区的划定，则意在保证在飞机的起飞和降落的低高度飞行时不能有地面的障碍物来妨碍导航和飞行。
有专家认为，杭州萧山机场无人机事件中，这台无人机之所以能够在“净空区”起飞，即因为大疆划定的无人机禁飞区域小于监管确定的净空区。
事实上，在民航客机高速飞行的状态下，一旦和无人机发生撞击，对其造成的伤害是巨大的。大疆公司在此次事件被曝光后表示，航拍飞行器的安全性很大程度上取决于操作者的使用习惯、安全意识与社会责任意识。言下之意，无人机的飞行安全更多依靠用户的自我约束。
“不管是厂家软件、硬件去限制，都不是万能的。只有违规代价高昂、无人机驾驶员自律、更科学的划分无人机禁飞区，才是未来的方向。”资深无人机发烧友陈章表示。
每一次飞行都申请吗
“无人机安全监管应该由无人机公司和政府来共同推动，使其慢慢朝着更加安全的方向推进。”大疆相关负责人认为，目前的监管环境的确对其带来了困扰，在全球范围内小型无人机管理都是新课题，“我们呼吁相关法规尽快出台”。
从历史渊源来讲，小型无人机最早归于国家体育总局下属航模运动管理中心管理，但随着无人机逐渐产业化，对行业监管提出了更高的要求。对于大疆这样的无人机厂商而言，各战区空军空管委、民航总局都是需要打交道的对象。
资深无人机发烧友“ZV紫微”介绍，对于普通的无人机用户来说，合法的飞行分为两种，一是取得中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的AOPA合格证+获得飞行空域的审批；二是未取得AOPA合格证，但驾驶小型化无人机在可视范围内飞行+获得飞行空域的审批。
这岂不是要求每次飞行都要向空军申请空域吗？“ZV紫微”表示，事实确实如此，因为不出事则好，出了事，相关执法部门就能追究无人机驾驶员的法律责任。轻则没收无人机、罚款，重则拘留、甚至有牢狱之灾，就像轰动一时的案例就是北京一家科技公司三人操控无人机非法航拍，法院最后以危害公共安全罪判决三人获刑。
那么有了AOPA的证，又获得了相关的审批，无人机就能自由飞行了吗？还不行，首先你得遵照你申请的空域范围、航线、高度、无线电频率等等参数进行飞行，超出申请的范围一样属于违规飞行。其次你必须确保人员、财产安全，以及不涉及国家军事机密等内容，这其实是AOPA驾驶员合格证要求的内容之一。“就好比你有了汽车驾驶证也不能横冲直撞，必须遵守交通规则一样的道理。”
目前无人机的隐患主要集中在5个方面：起降飞行中发生坠落事故造成人员财产损害；干扰军民飞行器正常飞行；航拍“偷窥”侵犯个人隐私权；泄露国家机密;被恐怖分子利用搞破坏等。
中国民航科学技术研究院法规标准研究所张秋婷认为，随着去年生效的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》这一新规范性文件的出台，对小型无人机的监管主体有了更为明确的规定，即民航局和各地区管理局。“但严格按法律法规来看，目前仍没有专门针对无人机的规范。”
尽管上述规范性文件的出台有助于强化无人机进一步监管，但目前仍存在监管难以落地的难题。在张秋婷看来，无人机监管瓶颈不仅仅在于法律，而在于实际的执行和监管。“有的无人机飞行过程中机器、人的分离，曾出现机场警方将无人机打下来，但是无法抓到违规的人。”
针对上述情况，张秋婷认为应推出应对措施，例如无人机的实名登记，对无人机机器本身进行身份识别，专门监管机构建立统一的数据库对无人机销售进行登记，建立追查制度。
北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋教授建议，有关方面应从技术、规章、飞行行为三方面构筑起保证飞行安全强有力的铁三角，才能对我国民用无人机行业未来发展营造良好氛围。技术上，研发相应自动防撞规避手段，如其他飞行器接近无人机后会自动拉开距离，或在无人机系统内嵌入含电子隔离栏程序的芯片，利用GPS精准定位，不能飞入预先设定的禁区。规章方面，要尽快完善相应的低空空域管理规章制度。依照管制空域、监视空域和报告空域作出划分，某些敏感区域飞行活动须申请，严格审批监管。在飞行行为上，无人机操作人员要有较强的飞行安全意识，对自己也对他人的生命安全负责，持证照上岗，发现问题应严肃追究机关人员责任。
实际上，无人机的监管难题并非中国独有，随着无人机飞速发展，各国对无人机监管也越来越紧。从涉案无人机事故来看，当事人有可能被以涉嫌危害公共安全罪起诉。例如，从2015年12月22日开始，所有美国无人机用户都必须向美国航空管理局注册。符合要求的无人机都必须在2016年2月19日前完成注册，否则将会面临处罚，包括2.5万美元的罚款以及三年刑期。此外，美国在不允许无人机飞行的区域也做了详细的规定，除了机场、联邦政府辖地、国家公园等地禁飞之外，其他区域都是可以使用无人机的，但是必须在使用者的目视范围之内。此外，美国航空管理局还推出了一款APP提示禁飞区和限制区，一目了然地知道你所在区域是否可以飞行。
来源：新华网
中国测绘网 新媒体中心
文：测小婉
投稿/商务 cehui8@qq.com
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