省政府新闻办举行解读《山西省通信基础设施建设三年行动计划》新闻发布会
4月2日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省通信管理局局长武晋，省工信厅副厅长、新闻发言人张占祥，省工信厅副厅长阳军，解读《山西省通信基础设施建设三年行动计划》并回答记者提问。
各位新闻界的记者朋友们：
大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。
信息通信业是国民经济基础性、先导性产业。2016年，《山西省通信设施建设与保护条例》经山西省第十二届人大常委会第二十九次会议表决通过，并于同年12月1日起施行。为更好促进《条例》的贯彻实施，进一步提升通信基础设施对全省经济社会发展的支撑能力，按照省政府工作安排，省工信厅和省通信管理局共同起草了《山西省通信基础设施建设三年行动计划》，近日，该《行动计划》已经由省政府办公厅印发。
今天，我们邀请到省通信管理局局长武晋同志，省工信厅副厅长、新闻发言人张占祥同志，省工信厅副厅长阳军同志，就《行动计划》进行深入解读，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有境外媒体的记者，欢迎大家。
首先，请省工信厅副厅长张占祥同志介绍《山西省通信基础设施建设三年行动计划》起草背景和总体情况。
省工信厅副厅长、新闻发言人 张占祥：
各位媒体朋友们：
大家上午好！欢迎和感谢大家参加今天的新闻发布会。下面，我简要介绍一下《山西省通信基础设施建设三年行动计划》的编制背景和总体内容。
信息通信业是全面支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业。随着信息技术革命的不断深入，信息通信对转变发展方式和方便人民生活发挥着越来越重要的支撑作用，通信基础设施已经成为和水、电一样不可或缺的公共基础设施。
我省一直高度重视通信基础设施建设工作。在2013年10月1日起施行的《山西省信息化促进条例》中，就对推动公共信息基础设施的共建共享和互联互通提出了要求；2016年12月1日，《山西省通信设施建设与保护条例》施行，进一步确立了通信设施属于公共基础设施的法律定位，明确了通信设施建设与保护中有关各方的职责和义务。
为进一步加快我省通信基础设施建设，规范通信基础设施规划管理，保障我省通信基础设施规范建设和安全运行，按照省人大、省政府关于落实《山西省通信设施建设与保护条例》，加快推动我省新一代信息基础设施跨越发展的工作要求，省工信厅与省通信管理局共同研究起草了《山西省通信基础设施建设三年行动计划》。在起草过程中，我们征求了11个市人民政府、14家省直部门、3大基础电信运营商、省铁塔公司、省电力公司和太原铁路局的意见，通过了省司法厅合法性审查，经省政府第25次常务会议审议通过，于近日由省政府办公厅印发。
《行动计划》是贯彻落实《山西省通信设施建设与保护条例》这一地方性法规的政策性文件，提出了新一代通信基础设施建设的目标和任务，明确了建设与保护工作分工以及落实《条例》的具体措施，目标更加具体，责任更加明确。主要包括总体要求、重点任务、专项行动、组织实施等四部分内容，总体可概括为六大工程任务、四个专项行动、三项组织保障。具体的内容接下来省通信管理局武晋局长会向大家作详细的介绍。
关于《行动计划》的组织实施，省政府提出了四个方面的重要要求：
一是要切实提高认识，紧抓发展机遇期，目前，以5G、高速光纤、物联网为代表的新一代信息技术正在飞速发展，各级各部门要把握信息技术革命和产业变革的新趋势，共同推进我省通信基础设施实现跨越发展。
二是要做好专项规划，规范通信基础设施建设管理，完善城市总体规划中通信基础设施相关内容，加强道路交通、地下管线、绿地建设等相关规划的衔接和协调，在各项建设工程中充分考虑通信基础设施需求，确保配套的通信工程更加科学、规范，保障通信服务质量，也避免因重复建设而造成社会资源浪费。
三是开放公共资源，重点解决通信基础设施“选址难、进场难”的问题，尤其是5G、物联网等新一代通信基础设施对基站密度、覆盖深度都有更高的要求，需要在建设中坚持共享、开放、合作、共赢的理念，实现“社会塔”与“通信塔”的共享共用。
四是加强统筹协调，落实工作责任，各市、县人民政府、街道办承担通信基础设施建设和保护的主体责任，各市人民政府要组织开展专项检查行动，严厉查处违规阻挠通信基础设施建设、盗窃破坏通信基础设施等行为，各相关部门要密切协调配合，形成工作合力，及时解决建设过程中的各类问题。
推动通信基础设施建设和保护也离不开新闻媒体的支持。希望新闻媒体的朋友们继续加强对我省信息化发展和通信设施建设工作的宣传，促进公众对通信基站电磁辐射的科学认知，提高全社会通信基础设施保护意识，共同营造良好的信息化发展环境，为我省转型发展提供有力的支撑。
我的介绍就到这里。
谢谢张厅长的介绍。
下面，请省通信管理局局长武晋同志介绍《山西省通信基础设施建设三年行动计划》的主要内容。
省通信管理局局长 武晋：
各位媒体朋友们：
大家上午好！下面，我简要解读一下《三年行动计划》的主要内容。文件比较长，但概括来看，主要内容有六大工程任务、四个专项行动、三项组织保障。
一是城市高速光纤宽带网络建设工程。加快建设城市高水平全光网络，城镇家庭宽带全面采用光纤到户接入方式，推动网络设施向高速化、智能化不断升级。
二是电信普遍服务试点工程。推动农村及偏远地区宽带网络建设发展，促进城乡基本公共服务均等化。
三是移动通信网络建设工程。持续提升4G 网络覆盖广度和深度，实现4G网络覆盖和速率进一步提升；推动5G站址规划，支持基站建设。
四是云计算大数据工程。以大数据、云计算等为重点，加快发展信息产业，培育数字经济，建设智慧山西。
五是IPv6部署推进工程。推动通信网络设施、互联网应用服务IPv6改造升级。
六是移动物联网（NB-IoT）工程。加大NB-IoT网络部署力度，全面提升NB-IoT接入支撑能力。
一是规划编制实施专项行动。各市要尽快完成编制本地区通信基础设施专项规划并推动实施；在规划市政设施、公路、铁路、地铁、机场及其他大型场所建设时，要同步规划通信基础设施及相关配套设施。
二是公共资源开放专项行动。推动政府资源、公共设施资源向通信基础设施建设开放，省直部门、各市要为通信基础设施建设提供便利条件。
三是规范通信基础设施建设和保护专项行动。明确各类公共社会场所均要配套建设通信设施；住宅建筑和商业楼宇建设单位、房地产开发商应严格执行住宅小区和商务楼宇光纤到户国家强制性标准；住房和城乡建设主管部门要严厉查处建设单位、物业服务企业阻挠光纤到户改造和通信基站建设等违法违规行为；公安部门要严厉打击盗窃、破坏通信基础设施的违法行为。
四是通信基础设施建设支持保障专项行动。明确了发展改革、通信、城乡规划管理等部门在支持和保障通信基础设施建设方面的相应职责。
一是加强组织领导，层层落实责任。各市、县人民政府、省政府相关部门应切实将通信基础设施建设纳入政府议事日程，加强组织领导，协调解决建设过程中的重大问题。
二是落实目标考核，提升工作成效。各市人民政府要将通信基础设施建设重点工程项目纳入考核体系；“宽带山西”建设领导小组要全面考核工作目标完成情况。
三是加强宣传引导，优化发展环境。加大《条例》等政策法规宣传力度，提高政府管理部门、建设施工单位对通信基础设施建设保护的重视程度，加强对电磁辐射科普知识的正面宣传，营造良好的通信基础设施建设发展环境。
我的介绍就到这里。谢谢大家！
谢谢武局长的介绍。
下面进入记者问答环节。
黄河新闻网记者：
刚才的介绍中提到，《山西省通信基础设施建设三年行动计划》是贯彻落实《山西省通信设施建设与保护条例》的政策性文件，进一步明确了相关的工作责任。能否在这方面作更具体的解释？
省工信厅副厅长 阳军：
2016年12月《条例》施行以来，我省通信设施的建设和保护走上了法治化轨道，对经济社会发展的支撑能力进一步得到提升，但仍存在一些盗窃破坏通信设施、阻扰通信基站建设、不执行光纤到户国家强制性标准等行为。针对这些问题，《行动计划》对各级政府和各部门提出了更加具体的工作要求：
一是明确市、县、乡人民政府和街道办是通信设施建设和保护的主体，主要责任是督促和协调属地相关部门落实《条例》规定，规范公共场所通信基础设施配套建设，并查处各类阻扰、破坏通信基础设施建设的违法违规行为。
二是根据工作需要和机构改革后的政府部门职责分工，对各部门所承担的职责作了进一步明确，如：在规划大型场所建设时，要征求当地信息化管理部门对于配套通信基础设施及相关配套设施规划的意见，建设单位对配套通信设施进行验收后，要在15日内将验收文件报送当地信息化管理部门；发展改革部门要将重大通信基础设施建设项目列入重点建设项目，加大跟踪督促力度；通信管理部门、财政部门要充分发挥各类基金引导作用，支持省内农村地区、贫困地区、电信普遍服务试点地区通信基础设施建设；自然资源、城乡规划管理部门要加大对通信站址资审批的支持力度，及时将通信基础设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地年度利用计划，按照公用设施用途安排用地等等。
三是进一步完善了工作组织实施机制，要求各市县人民政府要将通信基础设施建设纳入政府议事日程，将重点工程项目纳入考核体系；明确由“宽带山西”建设领导小组统筹协调相关部门，推动落实各项建设工程，全面考核工作目标完成情况，加强对各市、各部门工作落实情况的跟踪指导，发现问题及时采取措施。
山西广播电视台公共频道记者：
《山西省通信基础设施建设三年行动计划》提出了我省到2020年城市高速光纤宽带网络建设工程的具体目标。那么目前我省高速光纤宽带建设是一个什么样的情况？
省通信管理局局长 武晋：
这个问题我来回答。谢谢记者朋友们对光纤网络发展的关注和关心。
众所周知，宽带网络是新时期经济社会发展的基础性、战略性、先导性公共基础设施。近年来，山西通信业贯彻落实“宽带中国”战略，全力推进“宽带山西”建设，连续6年开展专项行动。每年确定新目标，每年大步上台阶。2016年底，全省11个地级市全部建成“光网城市”，太原、阳泉、晋中成功入选“宽带中国”示范城市。山西的高速宽带网络取得了显著成效，一些统计数据最能说明问题：
到2018年底，全省光缆总长度达120万公里（全国第18位），基站总数达18.4万个（全国第19位），互联网省际出口带宽达16895G（全国第11位）。移动窄带物联网（NB-IoT）基站开通近两万个，实现乡镇以上区域全覆盖。光纤到户端口达1861万个，占到宽带端口总数的91.9%（全国第9位）。光纤用户达到955万户，占宽带用户总数的96.4%（连续9个月全国第1位）。
目前，三大电信运营商已在省内11个地市部署宽带速率达千兆的小区3396个，我省宽带家庭用户进入了互联网千兆时代。
根据宽带发展联盟发布的《2018年四季度中国宽带速率状况报告》：我省固定宽带平均可用下载速率为每秒16.43Mbit（全国排第16位），省会城市太原市下载速率17Mbit/s（全国排第12位），首屏呈现时间为1.06秒（全国排第13位），视频下载速率为每秒12.16Mbit（全国排第18位）。移动宽带4G网络视频下载速率为每秒16.58Mbit（全国排第4位）。
发展导报记者：
《行动计划》中提出大力实施电信普遍服务试点工程，缩小城乡“数字鸿沟”。我了解到，截至去年年底，全省行政村宽带覆盖率已经超过98%，第四批电信普遍服务试点项目竣工后，我省行政村4G网络覆盖率将超过95%。能否介绍下这方面情况？
省通信管理局局长 武晋：
谢谢你的提问，这个问题很好。开展电信普遍服务试点工作，就是要加快农村偏远地区宽带网络发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴战略。自2015年12月以来，我省已完成了前三批工程建设项目，总投资近12亿元，在全省11个地市的103个县（市、区）建设了4463个行政村的光纤网络，平均速率达105.4Mb/s，解决了农村偏远地区60多万家庭用户的信息通信需求问题。截至2019年3月29日，全省通达光纤的行政村达97.76%。全省行政村宽带覆盖率（光纤或4G）为98.98%。
目前，处于施工阶段的第四批工程，是以4G基站的方式覆盖行政村，总投资8.9亿元，将在8个地市的58个县的1455个行政村建设1462个4G基站。预计2019年8月份竣工，届时我省行政村4G网络覆盖率将达到98.58%。
上一周（3月29日），我省又向工信部、财政部申请了第五批电信普遍服务试点项目，明确“凡没有光纤通达、4G覆盖的行政村都列入申报项目”，总投资概算17亿元，建设3000多个4G基站和部分行政村的光纤网络。第五批项目竣工后，也就是到明年底，我省行政村光纤网络和4G网络基本实现全覆盖。
在此，我想给记者朋友介绍的另一个情况是：开展电信普遍服务遵循的原则是“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”。这一工程项目政策要求严、涉及范围广、建设任务重、工期时限紧、协调难度大。每一批次的工程都包含项目申报、项目审核、招标投标、资金划拨、工程建设、项目验收等多个环节。我省电信普遍服务之所以推进地比较顺利，一方面是电信运营商具有高度的担当精神，积极履行社会责任，把社会效益放在第一位，在提速降费的背景下，千方百计筹措资金，精心组织作业施工，发挥了信息化建设主力军的作用。另一方面，市、县政府的大力支持起到了保障作用。忻州市成立电信普遍服务建设领导小组，动员部署有关工作。大同市多次召开专门会议研究工作，协调各县区政府在用地、用电、赔付等方面给予支持。长治市成立工作领导组协调解决工程建设过程中存在的各类问题。
我省的电信普遍服务建设，凝聚着众多人员的心血和汗水，也发生了许多感人的故事。希望新闻媒体的记者朋友们，有机会到偏远地区看一看，用你们的如椽之笔歌颂他们的事迹。
国际在线记者：
信息通信技术已经成为了经济发展的重要驱动力量。最近一段时间，5G商用成为了人们关注的焦点，很多省都在抓紧布局包括5G在内的新一代信息技术基础设施建设。请问省工信厅的相关领导，作为省级信息化管理部门，近期在这方面将做哪些具体工作。谢谢。
省工信厅副厅长 阳军：
是的，新一代信息技术已经成为推动产业变革的核心力量，不断催生新应用、新模式、新业态，加速产业分工深化和经济结构调整。以新一代信息技术为驱动发展数字经济，不仅是落实网络强国战略的重要内容，也是促进全省转型发展的必经之路。
通信基础设施是数字经济发展的关键基础，谁在信息基础设施建设上抓住先机，谁就能赢得未来数字经济发展主动权。近年来，我省实施《山西省信息化促进条例》《山西省通信设施建设与保护条例》等两部地方性法规，发布《山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案》《山西省大数据发展规划》《关于进一步扩大和升级信息消费的实施意见》等政策文件，都突出了通信设施的基础性、先导性作用，对新一代信息技术基础设施建设作了全面布局。《山西省通信基础设施建设三年行动计划》中，也明确提出了要把握信息技术革命和产业变革的新趋势，超前布局下一代互联网，创造经济发展新优势。
作为省级信息化主管部门，下一步我们将认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，协调推动《政府工作报告》提出的有关新一代信息技术基础设施各项工作任务的落实：
在推动5G网络启动和建设方面，我们将首先将在8月召开的二青会上开启5G网络的标志性体验，支持在二青会场馆建设5G基站，推进基础电信运营商开展5G应用场景展示。二是与省通信管理局共同推动成立5G创新联盟、打造5G创新实验室，探索适合我省实际的5G发展措施。
在推动工业互联网平台落地、实施“企业上云”方面，我们将推动成立工业互联网产业联盟，培育特色行业、特色领域工业互联网平台。加快建设“企业上云”公共服务平台，进一步落实“企业上云”财政激励机制，鼓励企业加快上云进程。
在开通运营转型综改示范区国际互联网数据专用通道方面，我们将协助综改区管委会，协调省基础电信企业实地查勘和确认通道所需数据机房、基站等基础设施的选址与规划，扎实推进国际互联网数据专用通道建设并开通运行。
总之，我们将与省通信管理局共同推动《山西省通信基础设施建设三年行动计划》，抓好六大工程任务、落实四个专项行动，加快构建安全、高速、泛在、智能的信息网络，为“示范区”“排头兵”“新高地”建设提供有力支撑，为我省全面建成小康社会注入强大动力。
非常感谢出席今天新闻发布会的各位领导同志。同时，也对记者朋友们表示衷心的感谢。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
摄影丨何光晖、张佳颀
编辑 | 王莹、杨倩