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【边疆时空】王翰灵 | 加快制定国家海洋战略和海洋基本法
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制定海洋基本法可以促进21世纪海上丝绸之路建设。海洋基本法涉及海洋管理体制，海洋生态环境保护，海洋经贸及国际海洋合作等重要问题，有关基本法律制度的确立无疑将有力地促进21世纪海上丝绸之路建设。目前中央有关部门和有关省市正在热火朝天地投入到海上丝绸之路的规划和建设中，但似乎对有关立法及相关制度建设重视不够。假如没有健全的海洋法律制度，规模宏大的海上丝绸之路建设就会遭遇各种法律制度瓶颈和短板。
制定海洋基本法是在海洋工作中落实依法治国方略的重大举措。长期以来，由于没有海洋基本法，一些重要的基本海洋法律制度没有确立，海洋立法和执法工作一直是国家法治建设的一块短板。我国众多涉海部门各自为政，有关立法相互冲突，执法效果不彰或执行难。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，要求我们在包括海洋事业等各领域中贯彻落实。在此形势下，制定海洋基本法，建立、健全海洋立法和执法，依法治海，就成为一项重要而紧迫的任务。
二、我国具备了制定海洋基本法的良好条件
制定海洋基本法的想法已提出近30年，有关方面也做过努力和尝试，但由于种种原因而至今未果。近年来，由于我国与周边国家的海洋争端加剧，我国加大对极地事务的参与力度，海上力量的迅速发展，亚丁湾护航、利比亚和也门撤侨等事件频繁见诸各媒体，全国上下关注海洋问题的人越来越多，国民海洋意识有所提高；再加上重组国家海洋局，成立中国海警局，改进了海上执法体制，并设立国家海洋委员会，为制定国家海洋战略和海洋基本法创造了前所未有的条件。
三、海洋基本法的主要内容
海洋基本法的主要内容应反映有关海洋问题的大政方针、战略以及海洋决策管理体制、海上执法体制等。海洋战略问题，如果是既定的且可以公开的，就可入法；如属于内部掌握的或可改变的战略，就不宜入法。关于我国解决海洋争端的一些原则立场，海洋基本法可以作出相应规定。立法可虚实结合，重点突出，有关部门的权责要实，有关海洋政策、战略的规定可以原则化。
国家海洋战略与海洋基本法相辅相成，相互促进
国家海洋战略是保障国家海洋安全、指导国家海洋事业发展的总体方略，是国家战略在海洋事务中的体现；而海洋基本法规定有关海洋问题的基本法律制度，是国家处理海洋事务的基本规范。国家海洋战略与海洋基本法并行不悖，相辅相成，相互促进，共同维护海洋权益，推动海洋事业的发展。许多海洋事业发达的国家，比如美国、加拿大、澳大利亚、日本等都有健全的海洋战略、政策和法律，有关配套措施比较齐全，值得借鉴。
【注】文章原载于《中国海洋报》2016年6月22日A2版。
责编：李静
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