【边疆时空】周平 | “一带一路”面临的地缘政治风险及其管控

“一带一路”须有化解地

缘政治风险的全面规划

在“一带一路”已经开始付诸实施的当下，凸显“一带一路”的地缘政治意义，分析“一带一路”可能遇到的地缘政治风险，并非要对“一带一路”倡议进行质疑，更不是要动摇“一带一路”倡议的决心；而是要在厘清“一带一路”倡议的地缘政治意义的基础上，更加准确地界定和认识“一带一路”倡议的内涵，在正视可能遇到的地缘政治风险的基础上，妥善规划“一带一路”的实施方式和进程，有针对性地采取避险策略，以确保“一带一路”倡议扎实、稳定和有效地推进，并取得最大的收益。

具体来说，既然“一带一路”具有地缘政治的内涵，必然产生地缘政治的影响，而且可能会触发地缘政治风险；那么，因势利导地推动“一带一路”朝着有利于改善中国的地缘政治环境，并争取获得最大地缘政治收益的方向发展，同时对可能遇到的地缘政治风险进行未雨绸缪式的准备，制订避免地缘政治风险的相应对策，就成为不可避免的选择。从目前的形势来看，形成有效管控地缘政治风险的能力，适时化解地缘政治风险，已经成为顺利推进“一带一路”倡议的必要条件。

首先，“一带一路”倡议本身，就应该内在地包含着地缘政治方面的全面规划，进而形成相应的地缘政治战略，以确保“一带一路”目标的实现。我们必须看到，不论是从“一带一路”蕴涵着地缘政治的意义并可能会触发地缘政治风险的判断来看，还是从“一带一路”实施后的地缘政治形势的动向来看，中国在推动“一带一路”实施的过程中，必然要成为由此引起的地缘政治博弈的参与者。在这样的条件下，“一带一路”要达成获得地缘政治收益的目标，就必须进行地缘政治的谋划。而构建“一带一路”的地缘政治战略又是一项复杂的工程，不仅要全面研判与“一带一路”相关的地缘政治形势，确立“一带一路”倡议的地缘政治目标，明确“一带一路”的倡议支点，推进与“一带一路”相关的地缘政治战略的实施，而且要使国家的全球战略、外交战略、军事战略与之衔接和配合，以保证其地缘政治目标的实现。

其次，在推进“一带一路”的过程中，要在全面认识和客观评价“一带一路”可能遇到的地缘政治风险的基础上，构建起必要的地缘政治风险预警和管控的机制，既要尽可能避免触发地缘政治风险，也要探寻化解地缘政治风险的有效方式，降低地缘政治风险对“一带一路”可能构成的影响。

一是要构建地缘政治风险的预警和管控机制，为“一带一路”的稳妥推进创造条件。“一带一路”是中国迄今为止所推出的最大规模的外向战略，一方面，其涉及面之广、持续时间之长、期待的收获之丰，都是前所未有的；另一方面，其牵涉的地缘政治风险也是前所未有的。面对这样的形势，构建关于“一带一路”倡议的地缘政治风险的预警和管控机制，应该是“一带一路”倡议的题中应有之义。因此，在“一带一路”倡议的组织和实施过程中，应该组织力量在全面研判“一带一路”面临的地缘政治形势的基础上，构建地缘政治风险的预警和管控机制，以确保“一带一路”倡议的顺利实施。

二是要通过主动和积极的外交战略来化解地缘政治风险。在国家的各项部署围绕和服务于“一带一路”整体安排的条件下，外交战略担负着重要的责任，必须要积极适应和服务于“一带一路”倡议。在这样的条件下，外交战略应在全面研判“一带一路”的地缘政治风险的基础上，通过领导人外交、政府外交、军事外交、公共外交和民间外交等多种形式，积极主动地去化解“一带一路”推进过程中可能遇到的地缘政治风险。

三是要在从国际国内两个大局谋划“一带一路”倡议实施的过程中，凸显地缘政治风险管控问题。“一带一路”是一个宏大的国家战略。为了保障“一带一路”的稳步推进，必须从两个大局结合的角度谋划“一带一路”倡议实施。但是，这方面的谋划要在关注或聚焦于发展问题的同时，也要把地缘政治安全的问题纳入其中，并在其中凸显地缘政治安全的规划，从而不仅使国内尤其是边疆的治理支持境外地缘政治风险的化解，而且要在边疆治理中增强对境外产生和输入的地缘政治风险的应对能力。

四是要根据地缘政治风险管控的规划和机制，协调地方政府参与“一带一路”的行动，主动地去规避地缘政治风险。诚然，各个地方积极参与到“一带一路”倡议中来，是“一带一路”倡议全面推进并取得成效的关键。然而，地方政府在推动企业参与“一带一路”过程中，往往追求自身经济利益的最大化。如果各个地方广泛参与“一带一路”并各自行动的话，触发地缘政治风险的机率将会大大增加。因此，中央在号召并推动地方参与“一带一路”的过程中，必须将管控地缘政治风险的内容考虑进去，并根据地缘政治风险管控的要求，规约地方政府和企业的行为，积极和主动地去避免地缘政治风险。

五是要以必要的军事部署来配合“一带一路”地缘政治风险的化解。“一带一路”倡议是非军事性质的，不能从军事的角度来看待“一带一路”。但是，“一带一路”是一个宏大的倡议，国家也已经显示了推进“一带一路”倡议的坚强意志和坚定决心。在此情况下，国家的军事战略配合并支持“一带一路”就成为了必然的选择。在此过程中，以必要的军事部署来化解“一带一路”的地缘政治风险，保护好中国越来越广泛和越来越多样化的海外利益，维护好中国的海外利益攸关区，就成为不可回避的问题。既然如此，国家的军事部署就必须形成对化解地缘政治风险行动的支持，并在积极谋划的基础上作出相应的安排。

【注】文章刊登于《探索与争鸣》2016年01期

责编：李骁勇

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