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晓伟说俄——解读俄罗斯外交新变化

2017-01-14 王晓伟 晓伟看世界 晓伟看世界





       2016年对于俄罗斯来说是极其不平凡的一年,世界局势继续深度变化,俄罗斯作为世界大国依然可以各种国际事件中看到它强大的身影。这一年,俄中关系达到新高度,俄美继续冷眼相看、在叙利亚问题上互不相让,欧盟对俄制裁仍然没有放松…… 展望2017年,俄罗斯将如何在世界政治格局中继续发挥影响力?面对特朗普的上台,俄罗斯将如何应对?新年伊始,察哈尔学会就这些热点问题采访了察哈尔学会研究员、俄罗斯莫斯科国立大学外籍教授、中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟,以下为采访实录:


访谈实录


察哈尔学会:首先您能总结一下2016年中俄合作有哪些亮点吗?

王晓伟:

2016年,是《中俄睦邻友好合作条约》签署十五周年,习近平主席与普京总统年内实现了五次会晤,对两国关系及时做出了新的战略规划和部署,中俄全方位的战略协作已经远远超出了双边范畴,成为维护世界和平的一块重要的压舱石。


除了两国元首实现五次会晤以外,中俄两国还有总理之间的定期会晤,议会间的会晤和交流,两国执政党之间的对话机制,中共中央办公厅与俄罗斯总统办公厅也签署了合作认定书等。同时,两国还有五个联合委员会,分别是:政府首脑定期会晤委员会、人文合作委员会、军事技术合作委员会、投资委员会、能源委员会,这是任何一个国家都没有的情况,反映出中俄全方位战略协作伙伴关系的特殊性。




此外,两国加强了在安理会的协作,多次联手否决了西方国家提出的有关叙利亚的一些不合理的提案。


2016年中俄两国在意识形态和对外宣传方面共同语言越来越多,双方对外宣传的媒体交流非常频繁,两国不断强调要共同对抗、反对“颜色革命”以及西方所谓的“民主输出”,同时两国都反对篡改二战历史。




在经济上,2016年,两国在经济领域达成了一系列的重要协议。俄罗斯允许中国继续收购俄罗斯能源企业的股权,双方达成了中国高铁第一次境外落地——莫斯科到喀山的高铁。同时,两国一致同意把中国的“一带一路”战略构想与俄罗斯的欧亚经济联盟战略以及中国“振兴东北老工业基地”与俄罗斯“振兴远东”的计划和战略有机的结合。


军事上,中俄“海上联合--2016”军事演习得以顺利实施,这是两国海军首次在南海进行联合军演。中国军队在俄罗斯举行了军事比赛,两国军队还在莫斯科举行了首次模拟导弹防御演习。另外两国还在2016年敲定了俄罗斯向中国出售Su-35战机和S-400防空导弹武器系统的协议,首批Su-35战机已经在年底运抵中国。无论是Su-35战机,还是S-400防空导弹系统在俄罗斯都是非常先进的武器。另外两国安全情报部门的合作也得到了继续加强。


整体上看,中俄两国2016年的合作是富有成效的一年,硕果累累的一年。

察哈尔学会:去年12月普京签署了新版的《俄罗斯国家外交政策构想》,您能简单地解读一下新版政策吗?新版《构想》中俄罗斯依然强调了对华关系的重要性,但是却将独联体国家列为外交的优先发展方向,您认为俄罗斯这样做是出于什么样的考虑?

王晓伟

俄罗斯曾经在1993年,2000年,2008年和2013年出台过《俄罗斯国家外交政策构想》(以下简称《构想》)作为国家和领导人执政期间外交政策的纲领性文件,在最新版的《构想》中,我觉得和2013年的版本有很多相似之处,也有不同之处。     


首先我们要知道《构想》作为一个纲领性的文件,它的制定是有一定时间周期性的。我们发现这个《构想》和2015年、2016年的外交政策还有很多相似之处,但是在文件里我们发现并没有出现“俄美重启关系”这样一个对美国的政策。我个人认为应该是这个文件的制定时的真空期的问题,俄在制定《构想》的时候没有将“特朗普上台”这个因素考虑进去。




一是,这次的《构想》主要阐明了俄罗斯发展大国关系、削减军备、打击国际恐怖主义方面所持有的立场和他的态度。呼吁建立平等互利的伙伴关系,表示它对“不友好行为进行有力的回击”。二是,《构想》和普京的国情咨文以及年底的普京记者招待会上的调子有所不同。三是,俄罗斯对北约东扩会破坏俄罗斯与西方之间对等的这种安全原则方面没有相应的变化。俄罗斯认为北约的东扩会破坏俄罗斯与西方之间的这种对等的整体安全原则,加深欧洲大陆的裂痕。对这一条俄国还是非常敏感的。四是,无论是面对在军事、政治、经济方面的任何压力,俄国都不会承认美国在国际法框架外行使司法管辖权,“保留对不友好行为采取这种强硬回击的权利”。




这次的《构想》仍然强调了中俄关系的重要性,强调中俄两国在关键问题上的立场是一致的,是地区和全球稳定的基本要素。表示“俄罗斯将继续同中国发展各领域的合作,共同应对新的挑战和危险,构建一个全面、平等的战略协作伙伴关系。”2016年,俄中在联合国安理会、金砖国家、上合组织、G20等国际组织的合作是非常紧密的。


而且这里有必要讲一下就是俄罗斯和中国都推行“多极世界”的理念,这个理念和美国推行的“世界警察”和“一超独大”的理念有分歧甚至是冲突。当前所具备的这种条件使中俄之间产生了非常大的自然相互吸引的力量。所以说,常年以来,俄罗斯一直把中国摆在很重要的位置,今年来看也没有多大的变化。





值得注意的是,俄罗斯今年把中亚地区的国家列入了优先发展的方向。这也是可以理解的,因为中亚一些国家在苏联时期就一直从属于苏联,而且俄罗斯也一直与中亚国家有着藕断丝连的关系。俄罗斯一直将中亚视为自己的“后花园”,所以说加强同中亚的关系也是天然形成的。


还有一个重要的原因就是中亚地区近年来受到各种因素的影响,已经成为各种势力交汇的地方,包括美国以及中国从经济上的影响。这使得俄罗斯感觉到了在这一地区影响力的削弱,产生了危机感,因此说他把中亚地区国家作为他的优先发展的对象也是可以理解的。




整体上看这个《构想》还是比较客观的,符合了当前俄罗斯国际关系、外交方面的实际需要。尽管普京的国情咨文和年终记者招待会的调子有出入,但是《构想》作为纲领性的文件并不具备强制力,所以说俄在实际实施外交行为时会做出一定的调整。

察哈尔学会:俄美“双普”互动频繁,您认为俄美现在是否就已经进入了“蜜月期”?这种“蜜月期”会持续下去吗?

王晓伟:

俄美关系目前降至了冷战以来的冰点,特朗普胜选以后,“双普”互动频繁,俄美可能呈现出冰火两重天的局面。纵观冷战后,俄美关系发展演变的过程,我们不难发现,无论双方是否有意愿改善关系,两国关系往往从趋稳,相对友好,又滑向冲突对抗,然后又是重启。俄美关系陷入这种循环式怪圈的深层次的原因还在于两国全球战略、国家安全和地缘政治利益迥异,结构性矛盾难以削减。


美国自冷战以来一直对俄奉行既“接触”又“遏制”的战略,旨在削弱和打压俄罗斯的政策,当前看来仍然没有实质性的改变。在国际事务中,美国一旦涉及俄安全和战略利益问题,常常是漠视俄方利益,采取的是一超独大,或者是“世界警察”的理念。


俄罗斯则希望建立国际政治新秩序,推崇的是多极世界的理念,反对美国霸权思维和单边主义的做法,努力维护俄自身的国家安全和地缘政治利益。




特朗普胜选以后,美俄都对此表达了改善双边关系的意愿,预计双方会迎来一个比较实在的“蜜月期”。在叙利亚问题上的合作可能会超出正常思维;美国在解除对俄制裁问题上可能会加速;承认或者默许克里米亚入俄;甚至特朗普把俄罗斯当作上任后第一个出访国家我们也不应感到奇怪。但是由于双方理念不同,结构性的矛盾根深蒂固,两国关系能否长期稳定发展仍存在很大的不确定性,再次发生逆转掉进“魔咒”的可能性依然存在。

作为中国公共外交与国际关系研究的非官方智库,察哈尔学会一向关注中国与俄罗斯的友好交流,对于俄美关系与俄罗斯和中亚问题也有持续的关注。全国政协外事委员会副主任、察哈尔学会主席韩方明博士在2016年8月曾出席光明日报和俄罗斯塔斯社文化交流活动,推动中俄传统友谊向前发展,为中俄外交再填新篇章。可见,俄罗斯一直是察哈尔学会持续关注的焦点。

(根据访谈内容整理,只代表作者个人观点,不代表察哈尔学会立场。

“微信公众号:晓伟看世界”

图片来源于网络。)








王晓伟,莫斯科大学外籍教授(2000-2008年在莫斯科大学学习)、中共中央党校博士后、中国政法大学欧洲研究中心研究员、经济社会学博士、高级工程师,致力于俄罗斯问题研究近二十年,在权威、主流媒体发表论文、文章百余篇(内参几十篇),有六篇文章被中央网信办全网推广,专著在莫斯科新闻出版社出版,是新华社、人民日报等百多家国内报纸的采访专家,人民网、光明网、国际在线、新浪网、澎湃新闻、美国侨报、西班牙侨声报、新加坡《联合早报》、香港中评社等媒体的特约撰稿人,还是中央电视台《法律讲堂》的主讲人,同时还是今日俄罗斯电视台、凤凰卫视、北京卫视、广东卫视、甘肃卫视、湖北卫视、深圳卫视、三沙卫视、中国国际广播电台、北京人民广播电台、黑龙江广播电视台的特约嘉宾。受邀在中央党校、欧美同学会、北京大学、清华大学、南京大学、浙江大学、天津大学等国内主要学术机构作报告,获广泛好评。


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