《中国文化报》 ▏县级图书馆总分馆制建设助推人、书、资源顺畅流动
至晚上9点，安徽铜陵市图书馆的滨江阅读点内仍有许多读者成常态。
<中国文化报记者 王学思 摄>
浙江省嘉兴市图书馆洪合分馆组织的亲子活动现场。
在图书馆领域有这样一个共识：判断一个国家图书馆事业发达与否，最主要的标志是看图书馆是否星罗棋布。国际上还有一种说法：“图书馆不是一座建筑，而是一个组织体系。”其实，无论是所谓的组织体系还是星罗棋布的良好分布状况，放在我国构建现代公共文化服务体系的语境中，就是图书馆的总分馆制。
日前，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门共同印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《意见》），着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。图书馆业界专家对此表示，这一政策文件的出台标志着图书馆总分馆制建设由“职业行为”上升为“政府行为”，为全面深化图书馆总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。
一直以来，在行政分级管理、财政“分灶吃饭”的体制背景下，我国的公共图书馆长期处于“一级政府建设并管理一个图书馆”的状态。同一区域内的县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共图书馆隶属不同的行政主体，各自为政。尤其是乡镇（街道）、村（社区）两级的公共图书馆受人力、财力和资源等限制，很难满足基层群众的阅读需求。
为了实现资源共建共享、人财物的统筹利用，十几年前，我国一些经济发达地区率先启动了图书馆总分馆制建设。根据各地的实际情况，陆续形成了“嘉兴模式”“苏州模式”“禅城模式”等不同的建设模式。尽管各种模式在投入主体和管理方式上不尽相同，但都是打破现有体制、充满智慧的机制创新，这些探索实现了在总馆主导下文献信息资源的统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。
在总分馆制的建设运行下，总馆和每个分馆之间好似打通了航道，让人、书和资源顺畅地流动起来。在每个分馆，读者可以享受到与总馆水平相当的基本服务，借还图书更加便捷。通过总分馆制的实施，公共图书馆的服务效益得到迅速提升，公众的满意度也不断提高。
在浙江嘉兴，读者在每个图书馆分馆除了可以借到心仪的图书，还可以通过网络预约自己喜欢的讲座、培训、展览及其他阅读推广活动，根据各个分馆的预约情况，总馆可以将相关的图书馆服务延伸至分馆，形成服务的上下联动。
“建立总分馆制有利于促进县城优质文化资源向基层农村的辐射和延伸，一来充分发挥县级文化机构辐射和服务全县百姓的功能，回归其本质定位；二来使基层百姓能够就近便利享受优质文化资源和服务。”国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任杨永恒说，此举不仅是社会公平正义和文明进步的体现，也是现代公共文化服务体系的应有之义。
在农村基层，除了公共图书馆，还同时存在着农家书屋、文化共享工程基层点等提供公共阅读服务的设施，总分馆制的推进可进一步统筹农村公共阅读服务资源，化解并行和重复投入的问题。
江苏省苏州市吴江区自2010年起，在已经建成的图书馆总分馆制服务体系基础上，将农家书屋、文化共享工程基层服务点、党员现代远程教育中心和乡村图书室资源整合在一起，设立“四位一体”的农村公共信息服务中心，以一份成本提供多种服务。原来各渠道下达的资金、资源等，由吴江区直接下达到区图书馆，由区图书馆统一调配。2012年这一模式在吴江区全面铺开后，服务效果显著，全区仅图书外借这项指标就年均增长55%，其中乡村一级图书外借年均增长274%。
对于总分馆制建设起步较早的浙江嘉兴而言，上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆制已经建立，但不断提档升级的步伐却没有停。“在推进总分馆制建设的过程中，我们各乡镇分馆的馆舍空间、硬件设备和服务功能等也得到了提档升级。”嘉兴市文广新局副局长陈云飞介绍，如今嘉兴的各乡镇图书分馆已经从“保障型”升级为“休闲型”，舒适的环境不仅适合人们看书，更是人们享受丰富文化生活的好去处。孩子们有专门的阅读空间，馆内数字阅读体验区、电子书借阅机、小舞台及音响设备等一应俱全。
的确，随着人们生活节奏的加快和生活水平的不断提高，读者对于阅读空间的选址、氛围、舒适度、开放时间等有了更高要求，这也为公共图书馆总分馆建设提出了新的要求。为此，《意见》提出引导和鼓励社会力量参与总分馆制建设。“总分馆制并不是一个封闭的系统，它可以向外延伸，社会力量的参与将使总分馆制的服务体系更加宽泛。”文化部公共文化司副司长陈彬斌说，浙江温州与企业或街道社区合作共建的24小时开放的“城市书房”、新疆克拉玛依促进公共文化设施与石油石化企业文化设施统筹利用等做法，都是比较好的探索实践。
本文来源 ▏《中国文化报》记者王学思 2017年2月24日 公共文化版
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