推进生态修复、城市修补，开启三亚城市发展新征程
A Study on How to Advance City Betterment and Ecological Restoration Programs in a Bid to Open a New Chapter for Sanya’s Urban Development
三亚地处热带地区，山海相连，河流纵横，生态环境独特而优美。自1987 年升为地级市以来，借助海南建立省办经济特区和国际旅游岛的东风，三亚从一个默默无闻的边陲小城，发展成为国内外著名的旅游目的地。然而随着城市快速扩张，生态受损、风貌失序、功能缺位等“城市病”逐渐滋生。
2015 年6 月，在住建部和海南省委、省政府的关心、支持下，三亚被批准为“生态修复、城市修补”（简称“城市双修”）综合试点城市。
自此，三亚市深刻领会习近平总书记“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的重要思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于城市工作的系列重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，全力以赴推进城市“城市双修”，全面加快项目建设、环境整治、法制建设以及宣传教育等各项工作，开启了城市转型发展的新征程。
1 快速发展进程中滋生的“城市病”
三亚是我国唯一的热带滨海旅游城市，生态环境得天独厚，旅游资源世界一流。它不仅是三亚人民的美丽家园，是全国人民向往的旅游度假目的地，也是国内每年举办各种国际性活动最多的城市之一。过去几十年，三亚致力于发展经济，城市处于高速扩张中，与此同时，各类“城市病”滋生，不仅严重损害了三亚的城市形象和生活品质，也严重影响了城市的健康和可持续发展。
2 三亚实施“城市双修”带来的新变化
2015 年4 月，住建部领导率队亲临三亚调研，决定将三亚作为新时期城市转型发展的试点，实施“城市双修”计划，并明确指出：三亚生态修复要完成山、海、河三大生态体系修复任务；城市修补要打好违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化提升、亮化改造、色彩协调、天际线管控六大战役。三亚迎来了生态环境再现绿水青山、城市发展回归健康有序的难得机遇。一年多来，经过全市上下的共同努力，三亚“城市双修”取得了重要的阶段性成果，不仅城市面貌发生了巨大改变，城市文明程度也有显著提升。
2.1 生态修复成效明显
三亚河是连接山、海、河生态体系的纽带，在生态修复三大任务中，三亚河生态修复的任务最为急迫，难度也最大。三亚牢牢抓住这个重点，系统地推进对山、海、河的生态修复。
2.2 违法建筑得到管控
经过认真分析研究，市政府决定把打击违法建筑作为城市修补六大战役“破题开篇”的切入点。选中对三亚生态环境和城市形象造成严重破坏的东岸村、海坡村等违建聚集地作为主战场，按照时间节点，市委、市政府明确各区、各部门的任务，并强力推进。
2.3 城市风貌大为改善
为加强对城市空间形态和建筑色彩的管控，我们编制了《三亚市城市风貌总体规划》，确定了三亚城市建筑的主色调，制定了城市天际线和城市空间界面的管控细则，同时建立了数字化三维模型审批平台，强化城市界面形态、建筑高度等的空间管控和审批；开展综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整等多项工作，塑造了“暖白浅灰、清新淡雅、热带风情”的南洋骑楼特色风貌。
2.4 基础设施建设提速
针对基础设施跟不上城市发展需要的问题，我们进一步加快城市基础设施建设，不断完善城市的功能。
2.5 城市整体环境持续优化
围绕与“城市双修”密切相关的事项，我们梳理了19项重点整治任务，着力加强治理和管理，全面优化城市整体环境。一是加快实施海南省生态环境六大专项整治措施。二是实施市场秩序四项整治。三是实施停车和交通秩序两项整治。四是实施“城市细部”七项整治。
2.6 城市文明程度显著提升
在推进“城市双修”的过程中，高度重视并抓好宣传教育工作，同时结合创建全国文明城市的理念，促使“城市双修”的成果既体现在生态环境、城市功能、城市风貌等方面的改善上，又体现在市民文明素质和游客文明行为的提升上。
3 三亚推进“城市双修”主要的经验和体会
3.1 上级的关心支持，
是“城市双修”的坚强保障
三亚“城市双修”得到了住房和城乡建设部的精心指导，住建部领导多次亲临三亚，把脉问诊，并派出中国城市规划设计研究院专家团队常驻三亚，提供了国家级的技术支持。国家开发银行对“城市双修”项目贷款融资也给予了全力支持。海南省委、省政府对三亚“城市双修”工作高度重视、加强领导。省委、省政府主要领导多次专程到三亚，深入指导“城市双修”工作，为三亚站台、撑腰、鼓劲。省委出台专门的文件，要求全省党员干部和公职人员在整治违法建筑的过程中自觉做到“六个不准”，明确划出纪律红线。省政府在全省范围内部署开展专项整治行动，与三亚一起向“城市病”宣战，有力地支持了三亚的“城市双修”工作。
3.2 干部的廉洁担当，
是“城市双修”敢于硬碰的力量源泉
实施“城市双修”，涉及庞大而复杂的利益冲突，必然引发来自各个方面的压力，可能引起尖锐的矛盾和问题。只有做到干部队伍清正廉洁、实干担当，“城市双修”才有底气。通过“城市双修”，三亚涌现出大量先进与典型事例，塑造了三亚独特的“城市双修”精神，更加坚定了我们持续推动“城市双修”工作的信心和决心。
3.3 先进的技术理念，
是“城市双修”顺利推进的有力支撑
在“多规合一”的框架下，三亚的“城市双修”又得到了国家级技术力量的支持，住建部派出中国城市规划设计研究院六个专业部门共五十多名专家组成的团队常驻三亚，高水平地编制了《三亚市生态修复城市修补总体规划》《三亚市海绵城市建设总体规划》等六项规划，以总体城市设计的思路和方法，从整体上对“城市双修”进行布局引导，并跟踪服务项目建设，为其提供技术支持，确保了规划的落实。在具体试点项目上，我们也积极引进国内外先进的理念和技术。 同时，我市加强了对中央城市工作会议精神的学习，邀请专家学者为全市干部作“城市双修”讲座，并选派市直部门和各区负责同志远赴新加坡学习城市规划、建设和管理经验，让干部了解国内外最新的理论和实践成果。
3.4 严格依法、依规办事，
是“城市双修”长期坚持的重要依托
“城市双修”是一项长期工程，必须建立起长效机制，扎实、稳步地向前推进。2015 年以来，三亚相继制定出台了《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》三部地方性法规，制定了《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》两部政府规章，以及《三亚河水污染治理行动方案》等十四项部门管理规定，颁布了《三亚市“生态修复城市修补”建设标准指引》等六部技术标准和建设导则，确保“城市双修”在建设、管理上都有法可依、有规可循，能够成为常态，长期坚持。
当前，三亚“城市双修”工作初见成效，全国“城市双修”工作现场会在三亚成功召开，为其他城市展现了三亚“城市双修”的实践成果，但与先进地区相比，我们还有较大的差距。
同时，在推进“城市双修”的过程中，我们也暴露出一些问题：一是前期的群众工作还可以更加主动一些，提高效率；二是一些项目具体的技术细节还有待进一步优化；三是在汲取社会力量和资金投入方面还可以进一步提升。
接下来，我们将坚决贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央系列重大决策部署，在住建部的关心指导下，在海南省委、省政府的领导和支持下，以全国“城市双修”工作现场会为新起点，在延续已有成果的基础上开拓创新，围绕加快建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标任务，继续全力以赴地抓好“城市双修”的各项工作，努力在今后的城市建设中取得更新、更好的成绩。
作者单位和职务：三亚市市委副书记
*本文原载于中国城市规划学会会刊《城乡规划》杂志2017年第3期，点击阅读原文可下载全文。
出品：中国城市规划协会
ISBN：ISSN 2096-3025
出版社： 上海文化出版社
出版时间：2017-06-01
本期导读
2015年中央城市工作会议对开展“生态修复、城市修补”提出了明确要求。同年6月住房城乡建设部将海南省三亚市作为试点城市，大力推动“生态修复、城市修补” 工作，目前已初见成效。本期《城乡规划》的专题栏目围绕“生态修复、城市修补”（即“城市双修”）的规划设计策略及方法展开， 选取了九篇论文，其中研究“生态修复”的有五篇，“城市修补”的有一篇， 还有三篇是对两者的综合研究。因三亚是中国第一批唯一的“城市双修” 试点城市，本期特别突出以三亚为例的实践研究主题（占五篇），以期借鉴三亚城市转型发展的经验，加快我国新型城镇化发展的步伐。
“生态修复”的目的在于为城市健康活力运作提供必要的生态安全格局， 同时为生物的多样性保护提供有序的生态空间结构。 “生态修复”关乎的“天、地、人” 三才的共同系统， 其研究的对象生态系统是处在“道”化之下，秉“天”滋养，受“人”关照，属“地”范畴，这种理念将“山、水、林、田、湖” 看作一个“生命共同体”.而“生命共同体”必然有生命同构的复杂性特征， 明确生态系统不确定性之下众多的影响因子，量化提取潜在的自组织复杂性现象及其运行规律，使其空间演变明晰化，是基于客观规律提出良性“生态修复”方法的基础，此过程也是对“天人同构” 的深入解读。
“城市修补”着眼于城市建成区，基于更新、织补理念“修补城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力”,其目的是提升城市生活的品质，是对“六识”（眼、耳、鼻、舌、身、意）的外向发散，因此不同人群的社会需求是研究的导向。
本期主题文章反映了“生态修复、城市修补”不同理论基础、不同实践思路的思想指导和技术指引，特别讨论了三亚“城市双修”工作转型发展的经验与启示。基于目前城市的生态、功能等方面存在种种的“城市病”问题， “城市双修”工作的实施对象堪称“复杂巨系统”,从复杂系统理论的视角提出解决“城市病”的思路将是未来发展的趋势。
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