徐雪、王永瑜|中国乡村振兴水平测度、区域差异分解及动态演进

作者简介

徐雪，兰州财经大学统计学院、

兰州财经大学金融学院；

王永瑜，兰州财经大学统计学院。

中国乡村振兴水平测度、区域差异分解及动态演进

研究背景

在城镇化进程中，随着农村廉价劳动力、资本等生产要素不断向城镇聚集，村庄空心化、农村生产生活环境恶化等乡村衰败现象尤为突出，导致城乡在经济发展、医疗保障、教育等方面的差距依然明显。现阶段，城镇和乡村发展的不平衡，农村发展的不充分已经无法满足人们对于美好生活向往的需要，成为制约经济社会发展的主要矛盾。因此，在总结以往政策经验的基础上，党的十九大做出实施乡村振兴战略的重大部署，并从国家战略的高度肯定了“三农”工作的重要性。

习近平总书记强调：民族要复兴，乡村必振兴，脱贫攻坚任务完成后，要举全党、全社会力量全面实施乡村振兴，这是我国“三农”工作重心的历史性转移，也是一项长期的历史性任务。因而在全面推进乡村振兴的开局之年，构建以客观评价乡村振兴实施效果为目的的指标体系，测度当前各省市乡村振兴的真实水平，明确乡村振兴的空间差异及其来源，分析乡村振兴水平的分布动态及其演变规律，对当前全面推进乡村振兴、促进共同富裕具有重要的借鉴价值和指导意义。

主要发现

基于乡村振兴的丰富内涵并结合乡村发展的实际情况，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个方面构建乡村振兴评价指标体系，运用熵值法测算2011-2019年全国31省份（除港澳台地区）乡村振兴水平综合指数及五个子系统指数，然后利用Dagum基尼系数测算乡村振兴及五个子系统水平的相对差异，最后利用Kernel密度估计刻画绝对差异的动态演化规律，得到如下结论：

第一，从总体来看，中国乡村振兴水平较低，但在研究期内呈现增长态势，并且乡村振兴水平存在明显的区域差异，整体上呈现东部>中部>东北>西部的格局，但西部和中部地区乡村振兴水平增速较快，因此中国乡村振兴水平的区域差异逐步缩小；从子系统来看，全国各子系统发展情况不一，其中乡风文明指数最大，产业兴旺指数最小，但均呈现稳定增长趋势，尤其2018年乡村振兴实施之后的增长幅度尤为明显。

第二，从总体来看，全国乡村振兴水平的区域差异呈稳步下降趋势，区域间差异是乡村振兴总体差异的主要来源，其次为区域内差异。就区域间差异而言，东部与西部的区域间差异最为突出，但是所有地区的区域间差异均呈现稳步下降趋势，乡村振兴水平的区域间差距逐渐缩小；区域内差异呈现东部>西部>中部>东北的分布格局。从子系统来看，五个子系统的区域差异均呈下降趋势，主要也是来源于区域间差异，产业兴旺、乡风文明和生活富裕的区域内基尼系数大体上呈现东部>西部>中部>东北的格局。

第三，从总体来看，全国乡村振兴水平的核密度曲线主峰位置右移，波峰高度不断上升，波峰宽度不断变窄并且存在右拖尾现象，表明目前虽然存在乡村振兴水平较高的省份，但乡村振兴水平的绝对差异呈现明显缩小的趋势，四大区域中，除东北地区乡村振兴水平的绝对差异呈扩大趋势以外，其余三大区域的绝对差异均呈缩小趋势。从子系统来看，产业兴旺、生态宜居和治理有效水平的核密度曲线峰值形态演变趋势基本一致，呈现波峰持续右移、高度持续下降、宽度不断扩大的趋势，乡风文明和生活富裕水平的核密度曲线波峰不断右移，波峰高度有所波动，总体表现为高度上升，宽度缩小，并且五个子系统均存在右拖尾现象，产业兴旺和治理有效的侧峰峰值相对较高并呈阶梯状排列，生态宜居、乡风文明和生活富裕的侧峰峰值较低。

政策启示

第一：充分激活各类要素。实施乡村振兴，关键要抓住“人、地、钱”这三个因素。人才是乡村振兴的关键，激发农民的内生动力，应以充分尊重农民意愿为基础、以公开促进为突破口、以共同富裕为落脚点；通过畅通意见收集、诉求表达渠道，认真了解农民群众的需求，倾听群众意见，推动公开透明的开放式决策、参与式治理；通过及时公布项目建设规划、内容、资金投入等情况，提高农民的知情权、参与权；通过设立奖励基金、创业基金等利益驱动机制，激活返乡下乡创业就业动力，充分挖掘和培养乡村本土人才。土地是乡村振兴最大的资源，应通过健全农村土地产权流转体系、放活土地经营权、盘活集体建设用地资产和深化宅基地制度改革等方式，充分激活土地要素。资本是乡村振兴的“血液”，激活资本要素，应通过建立财政涉农资金整合机制、有效的社会资本激励机制等方式，激发社会资本和金融体系支持乡村振兴的积极性。

第二：积极促进区域乡村振兴水平协调发展。当前乡村振兴水平存在明显的区域内差异和区域间差异，而区域间差异是乡村振兴水平地区差异的主要来源，因此缩小区域间差异是促进乡村振兴协调发展、提高乡村振兴水平的关键环节。各级政府应深入分析区域乡村振兴的动力机制，找准切入点和发力点，因地制宜，构建乡村振兴实施路径。城市近郊区的农村，应充分利用距离优势，在高效、集约利用土地，加强农村基础设施和公共服务建设的基础上，重点发展对运输成本敏感度较高的产业和新型农业，比如果蔬种植基地、智慧农业、观光农业、乐活休闲业等，并做好对城市溢出资源的承接和利用，比如引资下乡、引智下乡、农企对接等；特色资源分布区的农村应着眼于资源特色，将产业做精、做细，完善产业配套服务、延伸产业链，实现资源向产品优势、产品优势向产业优势的转化；平原区的农村应充分利用规模经济优势，在“三权分置”的基础上，鼓励农地经营权向新型农业经营主体流转，进一步完善农田水利设施，降低农业生产成本，提高农业生产效率，扶持农村剩余劳动力就业创业，并持续培训和提升农民科技文化素养，加强农村社会文化和基础设施建设。

原文刊发

《数量经济技术经济研究》2022年第5期

数量经济技术经济研究编辑部

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