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京畿大地的动人答卷

北京民建 2023-06-16



发展如征途,治国如弈棋。


党的十八大以来,习近平总书记10次视察北京,18次对北京发表重要讲话,深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题,为做好新时代首都工作指明了前进方向,提供了破解各方面难题的金钥匙。


从北京发展转向首都发展,从单一城市发展转向京津冀协同发展,从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展,从城市管理转向超大城市治理,每一个“转向”背后,都有爬坡过坎之难、闯关夺隘之艰,更有夙兴夜寐之勤、一往无前之勇。


“一核”辐射,“两翼”齐飞。在大城北京的发展日志上,记录着对“时代之问”的坚定回答,也记录着“协同新生”的天高海阔。大国首都激发出涅槃腾越的壮志豪情,京畿大地升腾起踔厉奋发的万千气象。



因“都”而立,因“都”而兴,北京最大市情就在于是首都。长期以来,北京在聚集资源求增长中一日千里,资源环境压力、城市运行成本、公共服务和社会治理难度也直线上升。“大城市病”一度降低了市民的幸福感,也影响了首都功能的发挥。


“北京的问题,深层次上是功能太多带来的。”“‘四个中心’就是首都功能,首都发展就是‘四个中心’功能的发展。”习近平总书记深刻道破首都发展中矛盾的根源,为北京的城市转型指明了方向。


思深方益远,谋定而后动。2014年4月,第七版北京城市总规启动编制,2017年9月总规获批实施。北京城市副中心控规、首都功能核心区控规紧随其后,首都规划体系的“四梁八柱”基本确立。以之为纲,北京的发展模式和产业布局调整更加有的放矢,首都功能不断优化提升:


始终把服务保障政治中心摆在首要位置,首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”逐步下降,中央政务环境持续改善。


持续擦亮历史文化“金名片”,中轴线上20条景观视廊通达有序,“银锭观山”美景得以重现,700岁的万寿寺、800岁的先农坛、1200岁的妙应寺白塔拂去尘埃焕发光彩。


服务国家总体外交的首善标准和首都样板充分展现,圆满完成两届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、北京冬奥会等重大主场外交活动服务保障任务。


“三城一区”创新主平台强化联动,天机芯、量子直接通信样机、“长安链”等一批重大原创成果相继问世。《全球创新指数2022》显示,北京在全球科技集群榜单中排名第三。


为者常成,行者常至。今天的北京,站在改革再出发的新起点。新时代,新蓝图,新北京,已全方位从梦想照进现实。



濒临渤海,背靠太岳,携揽“三北”,这里是京津冀,也是拉动中国经济发展的重要引擎。但长期以来,地区发展不均衡、不协调,“虹吸效应”产生巨大落差,“北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不着”的矛盾无法回避。


“北京要解决遇到的突出问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。”“天津、河北要实现更好发展,也需要连同北京发展一起来考虑。”习近平总书记的战略设计,定调了京津冀协同发展的大思路大逻辑。


2015年4月,《京津冀协同发展规划纲要》通过;一年后,中共中央政治局会议研究部署规划建设北京城市副中心;两年后,中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区。“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”,三地抱成团朝着顶层设计的目标一起走,一个充满无限可能的新天地正在快步走来:


轨道上的京津冀越来越近。密布环绕的高速铁路、城际铁路、市域铁路、高速公路串联起“一小时交通圈”,有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。


蓝天下的京津冀越来越美。2022年区域PM2.5年均浓度较2013年降低60%以上。北京冬奥会、冬残奥会期间,“张北的风点亮北京的灯”,“冬奥蓝”得到国际社会一致好评。


创新中的京津冀越来越强。北京“瘦身提质”,天津“强身聚核”,河北“健身增效”,资源要素在更大范围优化配置。2021年京津冀区域发展指数达138.9,创新活跃度位居世界前列。


“上午八点,在海淀科技大厦开‘烧脑’私董会,下午两点,在天津滨海中关村科技园接待创业团队”。城际高铁上,“科技候鸟”“创业候鸟”的双城故事越来越多。从涿州乘高铁到北京西站只需20分钟,坐高铁上班“连盹儿都不敢打”。


“一加一大于二、一加二大于三”,产业重构,资源整合,角色优化……空间圈、时间圈的悄然改变,重塑着这片热土上人们的视野和心态,对京津冀而言,这也是发展的纵深所在、潜力所在。



在北京市第十三次党代会小组讨论会上,一笔账引发了与会者的广泛兴趣:“动批”35万平方米,疏解前税收6000万元,疏解后的第二年,1万平方米创造税收1.2亿元,相当于过去的2倍。


而将时针拨回9年前,作为北方最有影响力的服装集散地,“动批”以1平方公里的空间塞下了12个市场、1.3万个摊位以及日均六七万人的客流。当时也有人算了一笔账:西城区每年为“动批”投入的管理费用高达1亿元,一收一支,相当于倒贴4000万元。


疏解功能谋发展,“首先是好事,其次是难事”。“舍”是为了“得”,但刀刃向内、自我革命谈何容易?困难来自利益的藩篱,也来自经验的欠缺,毕竟在此之前国内还没有哪个城市提出并实践过“减量发展”。


冲破思维桎梏,克服本领恐慌,靠勇往直前、动真碰硬,靠千方百计、明规立矩。划定人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线,持续更新新增产业禁限目录,16区区长立下军令状,疏解办成立临时党支部……事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干,北京腾笼换鸟,凤凰涅槃:


减量为提质换来更大空间,科技、商务、文化、信息等新设市场主体不断塑造发展新动能新优势,全市地区生产总值从2012年的1.9万亿元增长至2022年的超4.1万亿元。


减量为整治提供更多可能,拆违还绿、见缝插绿、立体拓绿,为市民增加了“13个奥林匹克森林公园”;丰富业态、精准补位,“一刻钟便民生活圈”勾勒生活新场景。


减量为协同注入更强动能,北京教育、医疗、科技、人才、资金等优质资源迅速辐射津冀,“北京研发、津冀产业转化”,“N个中关村”在津冀落地发芽、开花结果。


事实说明,“疏”不是“退”,而是为了更好地“进”。来自一线最大的实践感悟,不断激发着“向疏解功能要发展空间”的信心,也再次证明顶层设计的高瞻远瞩:“疏解是双向发力”,向外疏解转移,内部功能重组,校准对焦到位,优化核心功能,才能为更好履行首都职能创造条件。



建设和管理好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这座大城的治理水平,是履行好首都功能的基础,是衡量城市化质量的标准,也关系着每位北京人的幸福指数。


“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市,管理越要精细。”“绣花”思维,强调因地制宜、因时而异,坚持从需求出发、突出问题导向,以更精细、也更专业的态度来面对具体问题。而这,也成为北京系统思考和探索构建超大城市治理体系的起笔着墨之处:


治理重心从“面子”转向“里子”。陈年违建拆除了,“开墙打洞”封上了,游商散摊清理了,取而代之的是便民综合体、养老照料中心、微型花园。空中“蜘网”入地了,标准车位划好了,公共设施完备了,物业缺口补齐了,老旧小区不再是“脏乱差”的代名词。“不将就,更讲究”的市容市貌让北京的宜居指数稳步上升。


治理权责从割裂转向联通。12345热线撬动了一场深刻的治理变革,全市338个街乡镇、16个区、有关市级部门和公共服务企业全部在线。首派负责制,避免了市民被踢皮球;排名考核法,确保了权责部门接诉即办。借由这条热线,治理资源走出传统行政架构“条条”的束缚,充分下沉到星罗棋布的基层“块块”中。


治理动力从外在转向内生。变“一事一议”为“一类一议”,汇总攻坚每年的“每月一题”,“主动治理、未诉先办”已化为政府部门的自觉行为。为民服务的真诚姿态也激发了广大市民的共治热情,“西城大妈”“朝阳群众”频频立功,“老街坊议事会”“居民议事厅”献计献策,市民力量让基层治理有了更多源头活水。


千头万绪的事,说到底是千家万户的事。以群众诉求驱动超大城市治理,是北京以人民为中心发展思想的新实践,是党建引领基层治理的新路径,是新时代群众路线的新范式。这份北京方案,凝结着民本情怀,彰显着首都担当。



今天的北京,在新征程上自信昂扬迈出铿锵步伐,全市上下用坚实行动交出自己的发展答卷。在这场风雨无阻的伟大进军中,我们对“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”有了更深的认识,汇聚起更加奋发有为推动新时代首都发展的强大共识——


新时代首都发展,本质上是首都功能的发展。全部要义就是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,更好服务党和国家工作大局,更好满足人民群众对美好生活需要。


新时代首都发展,根本要求是高质量发展。必须立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,进一步把“四个中心”“四个服务”中蕴含的巨大发展能量充分释放出来。


新时代首都发展,出发点和落脚点是要让人民生活幸福。只有紧紧围绕“七有”要求和市民“五性”需求,坚持落细落小、多办实事,才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。


新时代首都发展,标准就是首善。建首善自京师始。北京各方面工作具有代表性、指向性,首善之区要率先示范,立标杆,树旗帜。


凡是过往,皆为序章。


新征程是充满光荣和梦想的远征。力争率先基本实现社会主义现代化,建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都,这是新时代要求,是党和人民赋予北京的历史责任,也是首都砥砺前行的根本方向。



旭日东升,朝霞满天,大运河汤汤碧水在北京城市副中心串联京畿,奔涌向前。


勇毅笃行,实干争先,早春的北京,各行各业奋楫扬帆,力争2023年“开门红”。


“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的!”“对奋斗在一线的我们来说,贯彻落实党的二十大精神,就是把手里的活儿干到最好!”


历史长河的澎湃大潮,推动着我们的脚步。光辉未来的灿烂前景,召唤着我们的脚步。沿着习近平总书记指引的方向,埋头苦干、奋勇前进,把实绩印在跋涉的每一条河、翻越的每一座山,日新月异的大国首都,生机勃勃的京畿大地,必将书写更多激荡人心的发展故事。










来源:“北京日报”微信公众号


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