政党协商专题座谈会上，民建北京市委建言生态涵养区发展

在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平总书记阐述了加强生态文明建设必须坚持的6条重要原则，正式确立习近平生态文明思想。时隔5年，7月17日至18日，全国生态环境保护大会再次召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。明确了需要正确处理的5个重要关系，包括高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动。

高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，要以高品质生态环境支撑高质量发展，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。

7月18日下午，中共北京市委书记尹力主持召开政党协商专题座谈会，各民主党派市委、市工商联领导班子成员和无党派人士代表围绕数字经济、生物医药产业发展和生态涵养区建设3个协商议题提出意见建议。民建中央副主席、北京市委主委司马红代表民建北京市委作了题为“大力发展首都生态产业 推动生态涵养区绿富同兴”的发言。

调研背景

近年来，中共市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，持续加大生态涵养区生态修复力度，推动生态涵养区产业转型发展，生态环境质量得到明显提升，生态产业发展成效渐显，绿色发展底色更加鲜明。

着眼未来，如何在构建好生态保护体系基础上，培育更多优质可持续的生态产业，厚植绿色低碳发展的新动能，推进产业生态化、生态产业化，让更多绿色优质农产品和生态产品走进市民生活，不断拓展“两山理念”转化通道，探索走出一条生态环境保护与区域经济发展、农民共同富裕同频共振、协同共进的“绿富同兴”之路，变得尤为重要。生态涵养区作为首都重要的生态屏障和水源保护地，集中了全市80%林木资源、60%水资源和65%湿地，承担着保障首都生态安全的重要任务，是新时代首都高质量发展的绿色根基。同时，生态涵养区还集中了全市70%乡村常住人口、50%农业户籍人口、80%低收入农户和95%集体经济薄弱村，人均可支配收入不到全市2/3，是推动首都乡村全面振兴、农民共同富裕的主战场。

围绕生态涵养区产业发展问题，民建北京市委开展了系列调研。发现推动生态涵养区产业发展还面临着诸多困难和问题。

因此建议：

一是优化要素供给，夯实生态产业发展基础

在政策供给方面，对照即将发布的2023年版绿色产业指导目录，明确生态产业发展重点，制定生态产业发展、生态产品和服务的标准体系。科学划定自然保护地类型，细化“三线一单”，对自然保护地一般控制区和非自然保护地区域发展“森林+”项目设置评估体系和指标。

在融资保障方面，加大市级统筹的资金支持力度，发起设立市级生态产业政府引导基金，给予“森林+”新模式新业态直接融资支持。对符合规划的重点项目，畅通经营权、集体土地使用权的间接融资渠道，做好政策路径安排和终端设计。

在用地保障方面，落实好新增集体建设用地指标要安排不低于5%的比例用于保障乡村产业用地的要求。在人才队伍建设方面，健全引才育才用才留才工作机制，引导各类人才带着资金、项目、技术到生态涵养区创业就业，带动农民就近就地就业。

在产业扶持方面，围绕做好“土特产”文章，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益。特别是要加大对特色生态产业、品牌生态产品支持力度，提高绿色有机认证奖励额度和生产补贴力度。

二是丰富完善生态产品目录，让农民成为产业发展参与者和受益者

在示范建设方面，深入推进生态涵养区绿色有机农业示范区（带）建设。指导生态涵养区积极申报国家农业绿色发展先行区、国家级生态农场。

在产业结构方面，支持发展现代化育种育苗、种质资源保护、绿色农业生产、绿色有机认证农业、休闲农业和乡村旅游、森林康养、林下经济等生态农业。鼓励发展绿色咨询监理、运营管理、监测检测、评估审核、产品研发认证推广和资源环境权益交易等绿色服务业。

在联农带农方面，鼓励采取村企联动、村社联动等多种形式发展乡村产业，带农户合作经营、共同增收。对经济效益好、就业吸纳能力强、农民参与度高的产业项目要优先审批、重点支持。

三是建立健全风险防控机制，确保生态产品价值实现机制的长期性和可持续性

在市场准入方面，既要鼓励社会资本到生态涵养区投资兴业，也要防止打着生态产品价值实现的旗号“跑马圈地”，肆意圈占生态资源。引导生态产品所有者和经营者遵循产业发展规律，走差异化发展道路，避免行业经营垄断和同质化恶性竞争。

在行业监管方面，建立生态产品质量纠纷调处仲裁机制。强化对生态资产开发经营项目运营和资金链状况监管，必要时对开发经营者无序扩张等行为予以提醒纠正。狠抓生态产品开发经营行业自律和自我监管。

在权益保护方面，加快推进生态资产确权登记，协助开发经营者规避产权不清的生态资产。健全生态资产经营收益分配机制，不让当地居民特别是农民成为生态产品价值实现的 “局外人”和“旁观者”。

四是提高生态保护与经济发展和谐共生的思想认识，提振市场信心

加强对生态保护重要性和生态产业高质量发展必要性的普及宣传，推动形成“绿富同兴”的社会共识。

在政策宣传方面，利用多样形式，推送政策清单，解读政策内容，明确操作流程，指导相关主体用足用好有关政策。

在助企强心方面，加大宣传力度，引导更多优质企业参与生态产业的投资，帮助企业讲好绿色富农、兴农故事。培育企业家践行绿色发展的责任感和使命感，增强企业参与生态产业投资经营的信心，培育生态涵养区绿色发展新的经济增长点。

知识贴

政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。无党派人士是政治协商的重要组成部分，参加政党协商。政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。

政党协商有会议协商、约谈协商、书面协商三种形式。会议协商包括专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会以及其他协商座谈会等。约谈协商是中共党委负责同志不定期邀请民主党派负责同志就共同关心的问题开展小范围谈心活动，民主党派主要负责同志约请中共党委负责同志反映情况、沟通意见。书面协商是中共党委就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派的意见建议，民主党派围绕重大问题以书面形式向中共党委提出意见建议。

来源：民建北京市委网站

往期回顾

扫描下方二维码

学习贯彻中共二十大精神专题码上看↓↓↓

感谢阅读，请点击关注，设为星标