权威 | 高书国：资本介入后，民办教育将迎来哪些发展趋势？
教育部教育发展研究中心战略室主任高书国研究员
近日，由i-EDU投资人俱乐部联合主办的博鳌教育论坛筹备委员会成立大会暨中国学前教育事业峰会开幕式在海南博鳌隆重举行。峰会现场，针对当前教育部门监管面临的挑战话题，教育部教育发展研究中心战略室主任高书国研究员从以下几个方面表达了他的看法。
一、资本介入后，民办教育发展将出现两大趋势
《民办教育促进法》实施后，民办教育特别是民办幼儿教育在资本介入之后，将出现两大发展趋势：
第一，由最初的规模扩张发展到提高质量为主。
当前提质量已经成为民办学校，民办幼儿园的生命线，这是大家都已经认识到的一点。
第二，由最初的热钱涌入高回报到热钱慢慢凉下来，向回报可持续发展方向转变。
事实上，实施民办教育的分类管理，并非割断所有投资者正常回报的渠道，只是企业不可能再获得像原来那样的回报率。当前，教育已经过了热钱高涌入高回报的时期。所以不少投资人在做幼儿园的时候，也做了很多其它相关教学品牌的投入，他们更追求一种可持续且不低于市场回报率的投入。高书国认为，这二者的趋势需要从宏观上把握。
二、教育部门应充分发挥监管职能
《民办教育促进法》实行之后，教育部门的困难在于监管幅度和监管能力方面。中国太大，城市太多，城乡差别太大，高收入的人群正在成长，但是低收入的，特别是农村最贫困的孩子没有知识资源，智力发展也受到一定影响，可能会出现农村智力贫困代际传播，所以，亟须教育部提出一些规范性的实施细则。
三、地方政府在治理上需把握好政策的幅度
学前教育虽不属于义务教育，但是地方上有同样的责任，特别是在地方实施各项规章制度的时候一定不要走样。大家都知道击鼓传花的游戏，一句话前面传到最后可能就完全变味了。中央政府特别是教育部的官员在治理上富有很大的责任，同样地方政府要把握政策弹性。
高书国认为，政策是一个明文规定，但是在不同地区、不同人、不同环境之间还要有一定的政策幅度，把握不同幅度不要过大。而且，当前我国教育进行的是转型发展，难在转型过程当中进行新的管理方式。
四、建立制度化的，与新民促法相配合的诚信管理
我国学前民办教育的发展不是一张白纸，而是走过了十五六年。它就像一只凤凰，它由一只小凤凰长得有一点模样了，但是还没有变成真正的凤凰，这种情况下，应该让它向什么方向发展？当然成为真正的凤凰是最好的。
但是事实并不是像大家所期望的那样，民办教育的发展会遇到很多的问题，现在很多管理、资金配备方面，特别是教师方面都存在一些问题。民办学校幼儿园的教师流动性非常大，这种流动性既有专业不适应的原因，更多的还是民办教师待遇问题。如何建立一种可持续的民办教育的发展机制？高书国认为，最关键的应该抓好民办教师的待遇培养和前途，所以要建立一种制度化的，特别是与新《民办教育促进法》相配合的诚信管理。
2017年全国教育大会即将召开，“教育现代化”一定是大会上要提到的话题，其中有两个方面非常重要，首先是制度现代化，更重要的是提高专业水平，所以在制定《民办教育促进法》和《民办教育促进法》相配套的实施细则方面需要特别注意流程，尤其要有详细的流程。
具体在实施过程中，更难的问题是，民办幼儿园与民办学校退出的问题，退出又牵扯到资金的分配、使用，资金最后的偿还，这个过程中，幼儿园的资产如何估价？各个地方可能存在许多矛盾和比较尖锐的问题，他希望不要因这些问题引发社会热点问题，对此教育部门应该特别警惕。
五、制定2030年学前教育发展规划
中国学前教育发展已经到了关键时期，国家已经制定了2030年总体规划，高书国建议，教育部门应该形成合力制定2030年学前教育的长远规划，包括：学前教育的定位功能体系，以及未来的发展目标、发展模式等。
同时，他强调，各个国家都有自己的发展模式和发展特点，中国的发展模式就是酝酿生产再酝酿再生产的，逐步攀升的过程。中国学前教育肯定是高质量的，让每个人都能享受到很好的教育。但是要达到这一点，路还非常远，需要通过大家共同合作制定规划，只有这样，对民办教育的发展，以及国家的长远发展才有实际性的帮助。
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