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焦点 | 新民促法实施在即自主定价利好民办学校

Original 2017-06-16 i-EDU iEDU投资人俱乐部

近期，部分省市发布相关规定，其中对放开民办学校收费的工作做了相关规定，随后部分民办学校的学费开始上涨。新民促法即将于今年9月1日起实施，其中是否对民办学校学费做了相关规定？目前部分高校的学费概况又如何？

一、民办学校学费上涨现象

广东

近期，据相关媒体报道，东莞部分民办小学今秋学费涨幅过大，部分学费涨幅88.8%。根据市发改局官网显示，今年6月12、13日，在该网站物价信息专栏下的民办教育收费查询项，显示共有103所民办中小学今秋调整收费（涨价）。

据悉关于此次学费上涨的原因，在东莞的民办学校成本构成中，老师等人员费用支出比例较大，一般在60%至70%之间。由于东莞民办学校行业老师原薪金待遇过低，近年来各校工资年平均提幅均在10%以上，仅此项每年拉升相关民办学校总体办学成本6%至7%。

安徽

安徽省物价局、省教育厅联合发布《关于开展放开民办教育收费试点工作有关事项的通知》，从2017年秋季学期开始，开展放开民办教育收费试点，在试点基础上逐步放开非营利性民办学校学历教育收费。安徽新华学院、安徽外国语学院等6所学校成为首批试点学校，试点民办高校学费、住宿费自主定价。

河南

河南省发改委、省教育厅发布《关于改革我省民办高校学历教育收费管理方式有关事项的通知》，其中规定非营利性民办高校学历教育收费实行上限管理，学费上限标准为：文科不超过15000元/年·生、理科不超过16000元/年·生。

那么，关于民办学校自主定价是否有相关政策法规规定呢？2016年11月7日，历经三次审议的《民办教育促进法》修订案终于获得通过，第十二届全国人大常委会颁布了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>》的决定（以下简称“新民促法”），其中部分条款明确了关于民办教育学费的规定。

二、新民促法中关于学费的内容

新民促法对民办学校实施分类管理，明确划分为营利性和非营利性两类。这在一定程度上厘清了民办学校的法律属性。

新民促法第十九条规定：“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”可见，新民促法明确提出了对民办学校实施分类管理制度，将民办学校区分为“营利性”和“非营利性”两类。同时，对于营利性和非营利性的适用范围和配套措施作出了初步规定。但有关营利性与非营利性民办学校的主要差别，可见下表。

从新民促法中的条款不难看出以下几点：（1）关于民办学校的收费，进一步放权给省级人民政府，如制定非营利性教育机构的收费项目和标准。（2）对义务教育阶段的中小学不得举办营利性学校做出排他性制度设计，充分体现了我国社会主义制度下教育的公益性基本方向。（3）高收费并不等于是营利性学校，关键是对办学结余资金的处理方式，只要所收学费全部用于学校的教育教学活动，没有用于分配和用作其他非教育教学活动，应视为非营利性学校。

三、民办学校在校人数及人均学费概况

枫叶教育

枫叶教育是一家国际学校办学团体，提供双课程及双文凭教育，收取学费来盈利。近3个学年人均收费保持在近40000元的水平，2014-2015学年同比增速1.23%，2015-2016学年同比增速4.69%，整体稳中有升。

在校人数概况

由上图可看出，枫叶教育在校学生人数逐年递增，2016学年学生数量的同比增速达20.25%。

人均收费概况

由上图可看出，枫叶教育近三年学费的人均收费接近40000元，2014-2015学年同比增速1.23%，2015-2016学年同比增速4.69%。

成实外教育

成实外教育是中国西南地区最大的学前教育至十二年级民办教育服务供应商。截至目前，已成立及经营4所K12阶段学校。据相关资料，公司近年来学生规模稳步增长，招生规模不断扩张。以下是2014年和2015年的学费概况。

由以上表格可看出，成实外教育小学阶段的平均学费2015年与2014年相比，上涨了2796元，增幅约11%；初高中阶段的平均学费2015年与2014年相比，上涨了2707元，增幅约8%；大学阶段的平均学费2015年与2014年相比，上涨了648元，增幅约5%。

宇华教育

宇华教育集团是集学前教育、基础教育、高等教育于一体的大型教育集团。旗下现有从幼儿园到大学共25所知名学校（包括8所幼儿园、6所小学、7所初中、3所高中及1所大学）。

在校人数情况

人均收费概况

由以上图可见，各个阶段的在校人数均逐年递增。而且，各阶段人均收费逐年递增，增速最快为小学人均收费，自2013年至今增幅达10.52%；初中人均收费2013年至今增幅为4.94%；高中人均收费自2013年至今增速1.42%。

睿见教育

睿见教育为一家在华南地区经营高端小学及中学的民办教育集团。截至2016年9月1日，公司旗下一共经营6所高端民办学校。

在校人数概况

由上图可知，自2013年9月-2016年9月，睿见教育的各阶段人数均有所递增。

人均收费概况

通过上图可见，小初高各阶段的人均学费收费逐年递增，但幅度不大，保持稳中有升。

四、观点

有关新民促法对民办学校收费的相关解释，i-EDU连线了中国民办教育协会研究院副院长方建锋博士。他认为，新民促法放开了营利性民办学校的收费，非营利性民办学校的收费由省、自治区、直辖市的人民政府规定，目前来看部分省对民办学校的收费规定持放开态度，具体在学费涨幅上规定了上限，但是，部分省份还未出台相关规定，态势不明朗。

方建锋博士进一步强调，新民促法的实施对民办学校非常利好。不管是营利性还是非营利性，关于收费部分的趋势还是放开的，这也充分体现了民办学校市场化的特点。

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