香港的郊野公园与市民生活

文：庞俊怡，团结香港基金顾问成员

笔者认为可释放部分郊野公园，以供有限度的开发。(资料图片)

香港是举世公认的“地狭人稠”。但香港虽然人多，土地却并不狭小。在维基百科上比较各大城市的“土地面积”，结果可能令人吃惊──香港有土地1,106平方公里，纽约市有784平方公里（其中曼哈顿区只有59平方公里），澳门有115平方公里，新加坡有719平方公里，美国的三藩市有121平方公里，芝加哥有589平方公里。甚至英国的大伦敦地区，也仅有1,596平方公里。 

一般人认为香港土地狭小，原因何在？首先，本港土地有75%在城区之外，其中40%属于郊野公园及特别地区。与市区公园不同，我们有24个郊野公园和22个特别地区，它们的交通并不便利，与人口稠密地区亦不是那般彼此融合。这一方面是因为郊野公园皆位于山地，不如平地那般方便往来；其次是因为香港的位置孤立，一个大城市之外，别无城郊住宅区。大城市若有城郊住宅区环绕，市民就比较能有开扬宽敞之感。城市在地理上孤立的问题，我将在下一篇文章中讨论。 

香港的郊野公园和特别地区，是在1977至1980年间划定的。当时香港的人口未满500万，而如今人口已达740万。截至1996年，香港已填海造地约60平方公里以供建筑开发，屯门、大埔、沙田、马鞍山、西九龙、观塘、将军澳等多个新市镇，有赖才得以建造住宅。1997年《保护海港条例》通过，再经1999年的修订，扩大了条例的保护范围，使大规模填海变得困难。香港的土地，仅有6.9%被划定为住宅区域，而其中大部分为私人拥有。 

如何在不增加土地的情况下，安置这些年增添出来的50%人口？答案是“做不到”。结果造成了现时超过250,000宗求入住公屋而不得之申请个案，轮候期长达四至五年。 

几个星期前，我参观了位于石峡尾的美荷楼青年旅舍。那里有一处博物馆，是活化历史建筑伙伴计划的设施之一，生动描绘出石峡尾邨的历史，其中有一个细致的复刻居室，展示一个七口之家如何挤在仅有120平方尺的房间里生活。近数十年来，尽管香港的公屋政策已有巨大进步，碍于私楼市场租金不断攀升，政策所照顾不及者在新成员增加之下，只好挤在日趋狭窄的居室内生活。美荷楼博物馆展示的窘境提醒我们必须竭尽所能，防止数以万计的家庭再度陷入恶劣的居住环境。不幸的是，许多人目前的居住环境正正与石峡尾邨人在1950年代的境况不相上下，甚至更差。 

划分用地的条规并非一成不变的，它必须因应社会需求作出调适。政府的当务之急是增加公屋的供应，而最佳选择则是释放郊野公园土地，以供有限度的开发。此议并非革命性概念，而只是常情常理而已。 

至于保护环境问题，在郊野公园边陲建造公屋，可能有益于环保。交通不便令市民未能充分使用郊野公园；越少使用，自难知其生趣。若郊野公园靠近民居，则游人数目自然增加，政府亦可就地建造教育设施，引导青年人重视保护环境。完全禁止郊野公园的开发，已不合时宜。 

近四十年来，香港经济取得长足进步。从今往后，我们必须发挥创意，作全盘思考，对住房、环保等各方面问题均衡兼顾。释放郊野公园，以供有限度的开发，乃是一个简便有效的解决方案，既可满足社会的长期住房需求，且同时可使郊野公园靠近民居，提高民众对环保的认识。多方受益的方案，正是如此！ 

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来源：思考香港