经济周报｜改变巴基斯坦的地缘政治

巴基斯坦庆祝自由75周年之际，是为未来的经济发展选择更明智的行动方针的最佳时机。

从历史上看，巴基斯坦的外国援助在上世纪六七十年代中，为该国经济发展发挥了重要作用。这段时期，在外国援助的帮助下，该国在基础设施、电力和灌溉项目上进行了大规模投资。塔贝拉（Tarbela）和曼格拉（Mangla）大坝等大型项目都是在这一时期建成的。

在这20年里，外国援助与巴基斯坦国内私人和公共投资混合在一起，使巴基斯坦能够承担关键的公共部门项目，包括公路网络的建设、发电厂项目建设、印度河高速公路的建设和巴基斯坦钢铁厂的建立。这些项目是在阿尤布·汗将军和祖尔菲卡尔·阿里·布托执政期间发起的。

根据世界银行的数据，在20世纪60年代，每年流入巴基斯坦的发展援助和外国援助净额在2.52亿美元到5.01亿美元之间，在20世纪70年代，净额在2.82亿美元到10.1亿美元之间。

1971年12月16日，当时的东巴基斯坦分离，成为孟加拉国，改变了外国援助流入南亚地区的动态。世界银行的数据显示，对新生孟加拉国的援助在国民生产总值(GDP)中所占的比例有所增长，超过了巴基斯坦。

此外，在上世纪70年代，由于巴基斯坦的核政策，美国削减了援助，在1977-78年和1978-79年期间，对巴基斯坦的外国援助支出也显著下降，分别为5.933亿美元和6.317亿美元。

但是，美国在当时的苏维埃社会主义共和国联盟(Union of Soviet Socialist republic in Afghanistan)的战争中，巴基斯坦(在齐亚将军的统治下)一旦成为美国的前线盟友，净流入的发展援助和外国援助就会再次增多。在上世纪80年代，每年流入资金在1984年的6.25亿美元和1989年的11.9亿美元之间波动。1989年这一数字为11.9亿美元，现值约为28.44亿美元。这一数额仍然高于巴基斯坦在2020年获得的发展援助和外援(25.9亿美元)。

这里提供了一条线索，即巴基斯坦在地缘政治中的地位，如何在决定国际经济援助和外援规模方面发挥作用。美国对巴基斯坦外援政策的转变，从1985年至1995年因担心伊斯兰堡的核野心而对其实施援助制裁，到9·11事件后对外援助大门的大开放，是另一个最新的例子，表明对巴基斯坦的外援仍然与捐助国(尤其是西方世界)的地缘政治利益联系在一起。

历史给我们提供了一些教训，甚至在净发展援助和外国援助方面也是如此。第一个也是最重要的教训是，这种援助和援助的流入也仍然与巴基斯坦地缘政治中的地位有关。

第二个教训是，只有合理利用对外援助，才能促进未来的经济发展。阿尤布·汗将军和祖尔菲卡尔·阿里·布托都因利用外国发展援助，对当时巴基斯坦经济的未来展望而值得称赞。

甚至在穆沙拉夫将军时代，外国资金(除了向巴基斯坦支付的在反恐战争中成为美国第一线盟友所带来的经济影响的补偿)都被用于机构的能力建设，在社会部门(尤其是教育领域)引入必要的改善，以及加强地区政府。早些时候，贝娜齐尔和纳瓦兹·谢里夫的政府也将外国援助和援助引入社会部门，尤其是卫生和教育领域。

从正在进行的中巴经济走廊(CPEC)资金中，很容易得出第三个教训，与世界经济超级大国进行合作以取得进展，正在迅速取代发展援助的概念。在新兴经济体与发展中国家之间的关系中，这一点更为真实。

发达经济体仍在向发展中国家提供援助，但与过去不同的是，它们的援助更有针对性。他们现在希望确保这种援助在受援国，用于实现社会发展目标或在共同感兴趣的领域进行合作。在20世纪60年代和70年代，在外国援助的帮助下更容易建设大型项目，因为这些资金的流入占这些项目总成本的很大一部分。

（陈红红 译）

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