志澄观察 | 美国外交政策委员会2019年战略入门报告：《高超声速武器》
远望智库高级研究员 黄志澄
美国外交政策委员会2019年战略入门报告：《高超声速武器》
美国外交政策委员会是美国最知名的领袖智库之一，它对美国外交政策的影响力极大。它的成员包括政府、工商界、教育界和新闻界中一批最有影响的人物。
2019年夏季，美国外交政策委员会发表了第6份战略入门报告：《高超声速武器》。报告的章节包括：高超声速武器概述、威胁的实质、中国计划、俄罗斯计划、美国计划、高超声速武器的比较、对抗高超声速武器、高超声速武器的资金、挑战、建议和参考文献等。这份报告的分析，特别是报告提出的建议，如建议发展太空传感器和定向能武器来进行防御，利用商业航天公司正在发展的低轨星座来为军方服务等，值得我们参考。
该报告在题为《高超声速武器与美国安全》的引言中说：美国外交政策委员会(AFPC)致力于促进美国的繁荣和安全。AFPC的国防技术项目启动了其战略入门计划，对国会工作人员和公众进行有关影响美国国家安全的技术教育。战略入门报告分别描述一种特定技术的潜在利益和限制、历史和用途以及敌方使用后所带来的潜在威胁。与此同时，由于美国继续面临来自弹道导弹和大规模武器的威胁破坏，从而目前缺乏一个计划来应对高超声速武器，的确是一个真实的问题。随着中国和俄罗斯继续研究和发展高超声速武器，美国的政策制定者和国防部门必须充分掌控威胁，以及了解这项技术是如何适应敌方的战略谋划的。这份报告提供了高超声速武器带来的挑战的简要概述，讨论了敌方如何计划将高超声速武器纳入他们的军火库，概述了美国的进攻和防御能力，以及为了更好地应对威胁，提出了政策建议。
该报告在《挑战》一节中得出的结论是：尽管美国继续面临来自弹道导弹和大规模杀伤性武器的威胁，但缺乏应对高超声速武器的计划，确实是一个真实的问题。在高超声速导弹达到完全成熟后，它将能够以不到一小时的飞行时间在全球任何地方运载常规弹头或核弹头。与更可预测的弹道轨迹不同，这些高速飞行器的非凡的机动性，将对美国提出了一个重大的战略挑战，而美国目前还没有一个解决方案。该报告在《挑战》一节中，还讨论了如何应对俄罗斯的快速发展，评估了中国的成就，并提出了要防止高超声速武器扩散到朝鲜和伊朗等国。
该报告在《建议》一节中提出了如下建议：在高超声速进攻和防御系统上的投资是重中之重。截至去年，中国的高超声速武器基础设施的数量是美国的两倍，而美国国防部最近的预算要求中，只有1.57亿美元用于高超声速导弹的防御，从而导致美国导弹防御局(MDA)的大部分优先资金，明显不足(其中包括太空传感器的开发和部署)。对付高超声速武器威胁，将涉及开发一个全球分布的、持续监控的探测系统，该系统可以跟踪目标和提示拦截器来摧毁对方的威胁。此外，也需要开发一个新的快速处理的指挥和控制架构，以及新的动能和非动能拦截器。
正如美国《2019年导弹防御评估报告》所概述的那样，“天基传感器……享有一定程度的灵活性，不会受到地面传感器那样的地理限制，可以提供极为有利的“从出生到死亡”的目标跟踪。美国国会正确地授权了国防部将创建一个太空传感器层，以帮助跟踪发射时的高超声速武器，并在它们飞越高空大气层时能克服地面雷达的限制。然而，重要的是要确保新成立的太空发展局（ＳDA）和导弹防御局 (MDA)之间的官僚争斗，不会阻碍其进展。
随着时间的推移，发射卫星的成本已经有所降低。然而，发射一个分布在全球的大型卫星群的成本，仍然很高。美国国防部应该考虑与商业电信行业的美国公司合作，这些公司已经计划分发数千颗能够传输高速数据的卫星。安全、快速的数据传输是必要的，“要在所有节点和组件上共享关于武器从探测到击毁的一切感知”。通过在这些新的星座上租赁这种安全激光通信技术的平台，美国国防部将能节省部署自己平台的重大成本。高超声速武器的动力学拦截将是极其困难的，因此开发替代和辅助它们的非动力学系统，势在必行。虽然它们大多数仍处于发展阶段，但应考虑部署定向能武器(包括粒子束武器、激光和高能微波武器)，以对抗空中、陆上和海上的高超声速武器系统。它们可以用来瞄准高超声速武器的制导系统和机载电子设备。
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