旧金山总体规划 目标及其价值观
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本文是美国旧金山城市总体规划总则中陈述的城市规划核心要素目标，包括住宅、工商、娱乐和开放空间、社区设施、交通、社区安全、环境保护、城市设计和艺术。
可贵的是，这些要素目标本身反映了城市规划的价值观。
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城市简介
首先，旧金山是个特别的地方。最突出的是它的地理环境，被群山、海洋环绕，山中常常被阳光笼罩，有时雾霭濛濛，这样的景色美得震撼人心。
人们总能在不经意间看到山顶的景色。
早期的定居者在这片土地上开辟新生活时，建立了清晰简明的路网系统。
当时的人没有作盘山路，而是让街道笔直地伸向山顶，景色非凡。从任何角度看，旧金山的风光都能激发人们的想象力。
其次，旧金山空间紧凑。它的密度创造了街道丰富多彩的体验。
面对四海宾客，旧金山是友善的，你很容易步行或乘公交车穿过中心，城市建筑相映成趣，微妙的平衡。
第三，旧金山是一个中心，是整个湾区的灵魂。这座城市的主人把维护当地居民的生活品质视为不可推卸之事。
长久以来，这座城市吸引着商业、文化、零售、旅游和教育资源。150年的富硕历史记录了全球文化的盛行，赋予当地社区多元的活力。
旧金山居民努力维护好客的传统，欢迎世界各地的人们共同加入建设健康城市的承诺。
在展望城市未来时，我们面对的是经济发展、劳动力、住房存量、交通系统、开放空间和空置土地等诸多问题。旧金山在不停息地前进，城市不断变化和更新，也遇到种种压力。
这座城市向来是西方金融世界的首都，是通往环太平洋的新兴门户。然而，随着21世纪的到来，新型科技、医学研究和设计行业又为这座城市提供了新的商机。
这部城市总体规划就是用于指导这些变化，以确保旧金山的独特品质得以保存和加强。
总体规划是基于关于社会、经济和环境问题的创造性共识。《总体规划》经规划委员会审议、监事会批准，从日常生活、工作的地方到人们的生活方式，是城市生活各个领域的决策基础。
它既是一个战略文件，也是一个长期的文件，范围广泛，性质具体。它指导公共资源分配，塑造私人发展的决策，以实现城市的各种目标。
总的来说，总体规划体现了社会对旧金山未来的憧憬。
联邦法要求总体规划解决七个方面的问题：土地利用、流通、住房、保护、开放空间、噪音和安全。
1995年11月投票者批准的《大宪章》要求规划委员会建议对《总体规划》进行修改，提交监事会批准。
此项批准将规划的性质从咨询改为强制性文件，并强调在监事会采取各种行动之前，实践者必须与总体规划保持一致。
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总体规划的目标
旧金山总体规划是围绕以下目标而设计的：
保护和加强经济、社会、文化和美学价值，以建立一种理想的城市品质和独特感。
改善城市的居住环境，使其更加健康、安全、舒适和令人满意，住房代表了全民平等的优良标准，需要向所有居住者提供充足的开放空间和适当的社区设施。
提高城市商业和工作场所的效率，保证秩序，满足商品和服务的生产、交换和分配，为每类经济活动提供充足的空间，改进商品装卸设施，改善城市工作场所的面貌。
协调不同土地利用模式与城市运行所需的公共和半公共服务设施，保证城市居民、工作者和游客的便利与利益。
协调不同的土地利用模式，让流通路线和设施能保证城市内部出行、通勤者上下班及货物的流转畅通无阻。
协调旧金山市及周围市县及湾区的发展。
旧金山总体规划为综合、连续、兼容的目标和政策作出目标声明，政策解释应指向这些目标。
以下优先政策应包含在总平面图序言中：
保留和加强现有的社区零售业和服务业，加强这些企业的居民就业和所有权的未来机会；
为了旧金山当地社区的文化多样性，保护现有住房和社区特色；
保障和增强经济适用房的供应；
确保通勤不会妨碍市政交通，也不会让街道或停车场超载运行；
保护城市工业和服务部门不至于因为开发商业办公楼而流离失所，维持多样化的经济基础，并加强这些部门未来的就业和产权机会；
尽可能为地震伤亡作好准备。
保护地标和历史建筑；
公园和开放空间，以及它们的日照和景观通道都受保护，开发不得影响它们。
一般目标的实现是通过阐述以上要素目标，每个要素都涉及到整座城市。
目前总体规划包含以下几个要素：住宅、工商、娱乐和开放空间、社区设施、交通、社区安全、环境保护、城市设计和艺术。
此外，土地利用指数交叉引用总体规划中与土地利用有关的政策，可不时添加其他元素。
该计划还包括几个覆盖城市各自地理区域的区域计划。在这里，总体规划要素中的更为一般的政策更加精确，因为它们与城市的特定部分有关。
除了构成完整总体规划的要素、面积规划和土地利用指数外，还有几个文件支持该规划。
这些文件包括背景文件、技术报告、公民审查建议、环境影响报告或负面声明、项目文件和设计指南。项目文件为总计划的短期实施提供了时间表和项目。
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译者点评
旧金山是我心目中最美、也最有生命力的城市。
从旧金山的规划导则可以看到，规划部门不是关起门来自己编规划，而是将广泛的利益相关方吸收进来，涉及内容也牵涉到住房、商业、社区等城市管理机构。旧金山城市总规的早期草案是由规划部门组织，与城市工作人员、公众、设计师和各种决策者共同审查创作而成。
这样做使得导则草案得到更广泛的分发，并在过去数年内得到众多社区协会和个人的支持。另外，草案每隔几年都有修订补充条例，这些修编恰恰也反映了来自利益相关方的不同声音。
城市持续增长，人们期待旧金山从天际线到街道景观都有更新的面貌。她的一些经验也被证明确实有效，传播向世界各地。
翻译 | 江北