「温哥华规划」是怎么组织公共参与的？The Vancouver Plan 纪实系列

自由人的自由联合

提倡美好邻里社会公平和个人成长

          本文全长  2700字          阅读时间  5分钟

VANCOUVER PLAN

温哥华规划纪实系列

一场长达3年的公共参与

最近，不少温哥华居民会收到市政府的邮件，内容是向市民征集有关城市未来增长重点意见的调查问卷。温哥华目前并没有一个统一的市域用地规划，而是依靠一系列社区规划、发展战略和政策文件来指导城市发展。

我今天的这篇文章，就想从「温哥华规划」聊起，分享温哥华是怎么组织公共参与的。

▲ 「温哥华规划」公示现场 作者拍摄

01 

先说说温哥华的规划系统

首先，加拿大城市规划的基本立法权在省一级，而市政府也享有一定的立法权，区别在于前者制定的叫law规划法，后者制定的叫by-law地方法规，by-law是针对规划实施的规定，制定by-law无需省立法机关授权。

再说回温哥华。

首先，温哥华市没有自上而下的强统一规划。和中国地方政府相比，温哥华市政府在规划领域的话语权并不大，市长权力也相对有限。制定执行规划的全过程不止涉及到市政府规划部门，政府其他部门也有参与，另外，起草规划还要跟商贸部门、非盈利组织、民间团体、地铁公司、原住民民族代表打交道。

温哥华还有个特别之处，就是它强烈的社区规划传统，也就是说，目前温哥华的22个社区有自己的Neighborhood Plan社区规划，每个社区对自己怎么发展都有较强的话语权，优先事项体现在Neighborhood Plan-NP 里（这是指导规划和土地使用管理的目标和政策声明）。省政府对社区规划没有决策权。

温哥华的22个NP在内容和进度上也有不少差异：有的社区规划有一张能覆盖整个社区用地的综合发展用地图，有的还没有确定接下来要优先发展哪些用地，仍需要走公共参与程序、通过广泛征集意见获得正当性。这是因为加拿大法律有明文规定：在城市规划在官方批准前，必须经过法定的公众参与程序。

登陆温哥华市政府网vancouverplan.ca，你能查询到各种进行中的民意调查（有8种语言可选）；写邮件给网站指定的部门负责人，通常一两天也都会收到回信。

02

这次「温哥华规划」的看点

「温哥华规划」（The Vancouver Plan）是由市议会于2019年发起的一项公共参与程序，目的是制定一个长期的、涵盖整个温哥华城市范围的规划。

 范围广，时间长 

这次的「温哥华规划」涉及到市政府、市议会的所有部门，它的创建还是一个多方协作的过程，涉及到前所未有的广度，包括原住民、市民、省市和地方政府、社区团体、企业、非营利组织、公民咨询机构和广大利益相关者。

▲ 「温哥华规划」承认我们脚下这片土地是原住民的家园

The Vancouver Plan 公共参与的过程

程序与步骤

1

倾听和学习

2019年7月-2020年9月（3个月）

公众参与的第一阶段重点是了解什么对社区最重要。这包括核心挑战、努力方向。最终确定温哥华城市的价值观，以及未来10个临时目标。

确定新方向

2020年10月-2021年7月（7个月）

探讨可能影响温哥华未来成果的趋势和预测，讨论对实现临时目标的具体建议。最终形成了温哥华规划的3个“大想法”，为探索增长方式提供根据和方向。

2

3

权衡选项

2021年8月-2021年11月（4个月）

列出温哥华未来发展的选择和优先事项，这些因素的影响可能长达2050年以后。鼓励居民通过线上投票，提供对城市发展和改变的长期信念。

修订并形成最终规划

2021年12月-2022年6月（7个月）

最终确定温哥华规划草案，并确保有适当的工具、可靠的合作关系，推动温哥华走向我们希望的未来。

4

目前处于第三阶段，主要形式是线上问卷调查（2021年11月25日调查截止）。

所有线上问卷得到的信息将会被用于制定详细的「温哥华规划」草案，供市议会2022年夏季审查，届时将会做最后一轮公众咨询，咨询结果与草案本身、市议会建议共同成为撰写最终「温哥华规划」的依据。一旦最终确定，「温哥华规划」将作为指导城市未来30年发展的重要官方文件。

 市民参与方式多 

10 月 25 日开始，市政府推广民意调查的力度更大了。除了点进官方链接、选你熟悉的语言直接填写提交，城市图书馆、社区服务中心也提供调查填写帮助服务，为不熟悉电脑操作的市民参与调研。

我在上周一个雨天的下午去「温哥华规划」现场位于市中心Broadway街繁华地带，99路车站旁边，公共参与现场的房间内布置有海报，现场有市政规划人员回答市民疑问。

▲ 公示现场当值小哥是市政府工程部人员 作者拍摄

 与居住者利益密切的话题  

根据预测，未来几十年，大温地区人口预计将增加100万，从当前的280万增加到2050年的380万。住房数量增长超过50%，达到近160万套，而就业岗位将增长25%以上，达到约190万个。

温哥华的很多发展问题都跟用地不足直接相关，城市目前大部分地区都是低密度开发，为了让市场租金在财务上更可行，考虑到土地成本，城市的确需要增加建设密度。所以，市政府正在想方设法采取有利于容纳更多人口的密度和土地政策。

总的来说，市政府找到三个突破点，认为这些是全市范围内最佳的增长机会，分别是：交通枢纽周边、邻里中心购物区和特定居住区（现有独立住宅街区）。

目前温哥华大部分新建或新批准的租赁住房，都是沿主干道分布的。但有人担心这些场所存在噪音、交通和空气质量问题，不利于住房开发。因此，是否要继续把这类地区列为住宅优先开发地，民意的反馈至关重要。

这些年来，省政府和联邦政府的经济模型指向一个结论，那就是温哥华市有机会在主要的新交通枢纽周边增加居住就业空间，以赢得投资回报。所以空中列车扩建计划不仅是为了解决交通问题，还要能提供新的住房机会（包括给中低收入家庭的租-住选择），促进经济增长。

这次调查提出的另一个设想，是在非主干道沿线的独立住宅街区引入更高密度的集体住宅。参考除了建高层，还有什么办法能让温哥华市中心住下更多人？街道两侧增添新住房对维持本地生意有好处，只有附近有足够多的人口，才能支持健康的本地零售业。

03

总结心得

说说我对加拿大规划体系的理解，如有错判，还请读者指正：

省市政府颁布的规划文件多称为倡议initiatives，紧要程度低，级别高，偏重政策引导。地方法规By-law以及社区规划NP跟开发活动最紧密，反映地方利益和优先关注事项。

「温哥华规划」并不会取代过去敲定的社区规划。目前的社区规划已经确定了城市未来大部分地区的发展方向。

在有社区规划的前提下，再加上一个「温哥华规划」的意义在于：通过周期长、规模大的公民意愿普查，来为城市制定中长期发展政策寻找依据，特别是在很多有争议的问题上集思广益。

从历时三年、如此大规模的组织看，「温哥华规划」还真不是走个形式而已。实现城市目标需要社区、市民和其他利益相关者的参与。温哥华人口构成、文化的多样性决定了这座城市推动“大想法”的决心，收集在温哥华生活工作的居民意见，尤其关注历史上曾被忽视的群体。

VANCOUVER PLAN

温哥华规划纪实系列

第一篇 「温哥华规划」是怎么组织公共参与的？

第二篇 影响温哥华城市未来30年的3个“大想法”

第三篇 温哥华的自治规划是如何操作的？

这是温哥华规划纪实系列第一篇

下期内容我打算讲

「温哥华规划」的3 个“大想法”

欢迎关注

作者介绍

江北

社会生态学者兼设计师

「布拉格向北」创始人

东南大学城市规划学士

美国伯克利城市设计硕士

加拿大英属哥伦比亚大学跨学科研究博士

目前在温哥华生活

有任何想法欢迎留言或私信。

  - end -  

布 | 拉 | 格 | 向 | 北

欢迎关注我们在公众号后台发温哥华即可订阅专栏  

微信公众号

UrbanistVancouver