【政策】国有企事业单位、高校、科研院所的科技骨干注意啦！政府喊你来创业
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本文转载自“克拉玛依零距离”公众号
市委市政府出台了《关于激励科技人员创新创业的若干措施》，鼓励高校、国有企业、医疗机构等企事业单位的科技人员及各类人才通过兼职、科技成果转化等方式创新创业并获得合法收入。
2016年12月23日，市委办公室、市政府办公室联合下发通知，颁布了这一《措施》。
《措施》明确提出——
1、鼓励高校、国有科研机构科技人员到地方企业、其他科研机构、社会组织兼职、科技成果转化并获得合法收入。
2、鼓励国企高层次人才（企业家）、科技人员到高校兼职、获得合法收入。
3、鼓励高校教师、医疗机构执业医师开展多点教学、执业并获得合法收入。
4、提高科技人员成果转化收益比例。
5、明确科技人员兼职获得合法收入的权利和义务。
《措施》对上述条款的具体含义进行了详细、明确的阐述。
市人力资源和社会保障局、科技局有关负责人说：我市的转型发展必须最大限度地调动各类人才的积极性和创造性。市委市政府高度重视人才工作，在仔细研究了国家相关政策并参考上海、四川等地相关政策的基础上，制定了这一系列措施。目的就是要建立以增加知识价值、事业导向和利益驱动并重的人才激励机制，激发科技人员和各类人才的创新创业热情，推动克拉玛依的科学转型发展。
克拉玛依日报评论员：唐跃培
《关于激励科技人员创新创业的若干措施》的推出，充分表明了市委市政府尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的鲜明态度，充分表明了市委市政府聚集天下英才、用好天下英才的强烈意愿，也充分展示了市委市政府敢于以非常措施打破常规、用优良政策激发人才活力、创造最宽松经济发展环境的魄力与智慧。
各类人才特别是科技人员的实际贡献与收入不完全匹配，股权激励等对创新具有长期激励作用的政策严重缺位，国有企事业单位内部分配激励机制不健全……这些问题在全国普遍存在，克拉玛依也不例外。这些问题的存在，从全国而言，严重阻碍了建设创新型国家的进程；就我市而言，严重阻碍了打造“世界石油城”、促进城市科学转型发展的进程。因此，建立注重增加知识价值、注重事业导向和注重利益驱动三者并重的人才激励机制，成为摆在我们面前的迫切任务。市委市政府出台这一《措施》，正是对这一现实的迫切需求的郑重回应。
这一系列措施的全面落实，至少可以产生以下效应——
1、以科研人员为主体的各类国有企事业单位人才的活力被充分激发，积极性、创造性被充分调动，各类创新成果不断涌现。
2、以往被束之高阁的各类科研成果迅速得到充分的转化，各类科技含量高、附加值高的产品层出不穷。
3、一批同质竞争、缺乏核心竞争力的地方企业被各类面向市场的科技成果武装起来，生产出适销对路的产品，焕发出生机与活力。
4、我市的人才发展环境得到进一步优化，我市对各类人才的吸引力、凝聚力进一步增强，大批人才向我市聚集。
5、我市打造“世界石油城”的宏伟事业因上述四种效应而速度加快、质量提高。
陈新发书记在我市第十一次党代会的报告中明确指出：“区域之间的竞争，归根结底是人才的竞争。”这一论断，把人才对城市发展的重要性进行了准确的定位。那么，对城市而言，人才竞争到底是什么意思？人才的竞争就是如何吸引人才、留住人才、用好人才的竞争，就是对待人才的态度和方式的竞争，就是如何招人才、留人才、用人才的体制机制的竞争。《措施》的推出，无疑是我市在这种竞争中采取的实质性重大行动。
无论是对一个国家而言还是对一座城市而言，自然资本、人力资本、制度资本都是最重要最宝贵的三种资本。在这三种资本之中，制度资本处于核心地位。为什么呢？因为有了好的制度就可以汇聚自然资本和人力资本，才可以用好自然资本和人力资本，而自然资本和人力资本离开了好的制度资本，不可能成就什么大事。作为一座自然资本和人力资本都没有多大优势的城市，制度资本对克拉玛依而言显得尤为重要。《措施》的推出，极大地增加了我市的制度资本。我们希望，市委市政府在更广阔的领域、更丰富的层面，推出更多富于创造性的措施，把第十一次党代会报告提出的创造最宽松的经济发展环境这一目标落实到具体的体制机制之中。
制定好的措施是非常重要的，但好的措施还需要好的落实才能取得实际的效果。落实这一系列措施的最大障碍，就是平均主义思想。勿庸讳言，传统文化中的平均主义思想对我们的影响至今依然根深蒂固。只比收入不比贡献；无论什么原因，别人比我拿得比我多我就不高兴……这些负面心理与观念，极大地遏制了我们民族的创造性。可以预言，在这一系列措施的落实过程中，这些负面心理与观念，一定还会顽强地、顽固地成为阻碍因素。因此，相关部门、相关单位如何克服平均主义思想的影响，是这一系列好的措施能否真正取得好的效果的关键所在。
希望相关部门、相关单位增强忧患意识、危机意识，站在避免克拉玛依“油竭城衰”、力推城市科学转型的高度，积极主动、扎扎实实地落实市委市政府推出的这一系列措施；希望全市广大科技人员以及国有企事业单位的各类人才踊跃回应市委市政府的期望，积极投身到创新创业的大潮中，实现自身价值，推动城市发展！
我们期待，克拉玛依各类人才创新创业的春天，从《措施》的颁布实施开始揭开序幕！
为激励科技人员创新创业的积极性，建立以增加知识价值、事业导向和利益驱动并重的人才激励机制，助力城市科学转型，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化若干政策》（新党组﹝2016﹞45号）精神，结合实际，制定以下措施。
一、鼓励高校、国有科研机构科技人员到地方企业、其他科研机构、社会组织兼职获得合法收入。高校、国有科研机构科技人员（含国企其他科技人员、管理及高技能人才）在完成本职工作前提下，利用专业技能或经单位同意可使用的科技成果（包括技术方案、产品、专利等），以专业科技服务机构为平台，在法律规定的范围内，利用业余时间兼职为地方企业、其他科研机构、社会组织提供项目策划、科研合作、技术服务、设计咨询等，或在单位外部不同的科研项目、任务中兼职并获得报酬。鼓励科技人员使用原单位科技成果进行转化，并以合同形式约定收益分成。科研机构可与地方企业协商，借助地方企业的名称、资质，引领或参与地方企业在海外投资、技术输出，并获得收益。
二、鼓励国企高层次人才（企业家）、科技人员到高校兼职获得合法收入。高校可根据需要自主设立一定比例流动岗位，自主聘请有创新实践经验的国企高层次人才（企业家）、科技人员和其他符合条件人员到高校承担兼职实践教学工作或研究生兼职导师，并按规定约定其工作任务与兼职报酬。高校在科研项目预算中可单列兼职人员兼职薪酬的劳务费支出项目。所聘科技人员的兼职经历、在企业聘任的专业技术职务的资历，可作为评聘专业技术职务的重要条件。
三、鼓励高校教师、医疗机构执业医师开展多点教学、执业并获得合法收入。本市高校教师在完成本职工作的前提下，可在市辖区内基础教育机构、社会办学机构、培训机构中开展多点教学并获得报酬。鼓励利用网络平台等多种媒介，推动精品教材和课程等优质教学资源的社会共享，授课老师按照市场机制取得报酬；本市医疗事业单位中符合条件的临床、口腔、中医（含中医、中西医结合、民族医专业）类别的执业医师，在完成本职工作的前提下，在同级卫生行政部门注册备案后，按规定可利用业余时间在市辖区内3个以内医疗机构（含社区卫生服务中心、社会办医疗机构）开展多点执业并获得报酬，多点执业最长不超过2年，多点执业期间医疗风险责任由执业医师与医疗机构协商，或受聘于市辖区内医疗教学机构兼职兼薪。
四、提高科技人员成果转化收益比例。科技人员兼职期间取得的成果归属和收益可事先约定；科研机构正职领导职务人员可获得科技成果转化现金收益，原则上不能获得股权奖励。担任副职或科技成果主要完成人，可依法获得现金、股份或按出资比例等奖励和报酬；高校、科研机构、医疗卫生机构等企事业单位科技成果转移转化所获收益，按不同方式对完成和转化科技成果作出重要贡献的人员给予奖励。科技成果通过转让或许可取得的净收入，以及作价投资获得的股份或出资比例，允许提取不低于70%的比例用于奖励；通过单位自行实施或者与他人合作实施的，从开始盈利的年度起连续五年，每年可从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例用于奖励。在科技成果研究开发与转移转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。
五、明确科技人员兼职获得合法收入的权利和义务。优先将兼职兼薪科技人员列入市科技“基地与人才计划”项目库，正式入选后每项给予5万元科研经费支持，科研经费拨给所在兼职单位。高校、科研机构应当规定或与科技人员约定兼职的权利、义务及可能产生的安全风险责任，实行科技人员兼职公示制度，兼职行为不得泄露本单位技术秘密，损害或侵占本单位合法权益，违反承担的社会责任。兼职取得的报酬原则上归个人，建立兼职获得股权及红利等收入的报告制度。科技人员兼职或离岗创业收入不受本单位绩效工资总量限制，个人需如实将兼职收入报单位备案，按有关规定缴纳个人所得税。
六、本措施自公布之日起施行，由市科技局商市人力资源和社会保障局解释。
来源：克拉玛依日报
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