TJC职场新动向 |《薪资透明法》即将生效！
提高薪资透明度：众望所归
Glassdoor（美国第二大就业网站）曾做过一个全球薪资透明度调查，结果发现七个国家（美国、加拿大、英国、法国、德国、荷兰和瑞士）的大多数雇员（70%）认为增强薪资透明度对提高员工的满意度有好处，而全球更多的人（72%）认为薪资透明对企业有利。前美国总统奥巴马在其任期内曾提议: 在美国按性别、种族和民族，收集拥有100名或以上雇员的企业的薪资汇总数据。关于薪资透明的议题也已提上英国和其他欧洲国家的讨论议程[1]。
(图片来源：www.glassdoor.com)
加州《薪资透明法》：星星之火，燎原之势
科罗拉多州是美国首个通过《薪资透明法》（Pay Transparency Law）的州，于2019年5月通过，2021年1月1日生效。纽约、华盛顿、罗德岛等紧随其后。而加州州长Gavin Newsom也于2022年9月27号刚刚签署了参议院法案No. 1162 [2]，将于2023年1月1日生效。
这使加州成为了继科罗拉多州、纽约州Ithaca市、新泽西州Jersey市、纽约州纽约市和纽约州Westchester郡之后，第六个要求在招聘信息中实现薪资透明的司法管辖区。其他七个司法管辖区：康涅狄格州、马里兰州、内华达州、罗德岛、华盛顿州、俄亥俄州Cincinnati市和俄亥俄州Toledo市，则要求雇主披露薪资范围。
加州的《薪资透明法》旨在通过建立一个公平的薪资法来帮助缓解基于性别的工资差异。新法案规定：从2023年1月1日起，拥有15名或以上雇员的雇主，将被要求公布该州所有工作的最低和最高薪资范围。违规雇主将面临每次100至10,000美金的民事处罚[3]。
为提高透明度，加州的新法律还对雇主提出了额外的薪资数据报告要求：从2023年5月10日起，拥有100名或以上雇员的雇主必须使用2022年的薪资信息向加州民权部（Civil Rights Department或CRD) 提交最新的薪资数据报告，包括按其员工的种族、民族和性别的每个组合划分，提交平均及中位数小时工资。在随后的几年里，雇主必须在每年五月的第二个星期三之前提交报告。这项法律还要求拥有100名或以上通过劳务承包商雇人的雇主向该部门提交这些雇员的单独薪资数据报告[4]。
纽约市《薪资透明法》：重拳出击
原定于2022年5月15日却被推迟至2022年11月1日起执行的《纽约市人权法》（NYCHRL）最近的一项修正案——《薪资透明法》（Local Law 32 of 2022, Salary Transparency Law[5]）即将开始生效。
纽约市的《薪资透明法》要求某些雇主在发布纽约市的工作、晋升和调任职位的书面广告时，必须提供薪资范围。这项新法律是全国薪资透明化趋势的一部分，雇主在招聘广告中不披露薪资范围，将被列为违反《纽约市人权法》的歧视性做法[6]。
新法即将生效之际，我们来为各位读者详解一下该法案的适用范围、招聘广告必须包含何种信息、如何执行，及如何解惑或举报违规行为。
(图片来源：www.techtarget.com)
Q1
新法适用于哪些雇主？
这项新的法律规定涵盖所有拥有四名以上雇员，或一名以上家政员工的雇主。和《纽约市人权法》的其他规定一样，个人雇主和业主也算在四名雇员之内。这四名员工不需要在同一地点工作，也不需要全部在纽约市工作。只要其中一名员工在纽约市工作，新法律就适用。
新法律也涵盖职业介绍所，无论其规模大小。因此，职业介绍所必须确保他们推广或寻求填补的所有招聘启事都符合新的薪资透明度要求。
临时辅助公司除外：对于那些招聘、雇用和指派自己的员工为其他公司工作或服务、支持或补充其他公司的劳动力短缺、或在特殊情况下提供帮助的企业，新法将不适用。但是，与其合作的雇主必须遵守新的薪资透明法。
Q2
新法适用于哪些招聘启事？
新法律涵盖将在纽约市发布的所有工作、晋升或调动机会的广告。此类广告无论在何种媒体中传播，新法律都适用，比如内部公告牌上的张贴、互联网广告、在招聘会上分发的印刷传单和报纸广告等等。值得注意的是，法律并不禁止雇主选择不使用广告招聘，也不要求雇主使用广告进行招聘。
雇主发布的招聘启事中的工作地点，无论是在办公室、其他工作场地还是远程，都应遵守新法律。而且《纽约市人权法》的保护范围涉及多种雇员群体，包括全职或兼职员工、实习生、家政员工、独立承包商，以及任何其他受《纽约市人权法》保护的员工类别。
Q3
招聘启事中必须包含哪些信息？
雇主在发布招聘广告时，必须申明他们“诚心”愿意支付的最低和最高工资。这里的 “诚心”是指雇主在发布招聘广告时，真诚地相信并愿意支付给成功应聘者的薪资范围。
雇主必须同时给出最低和最高工资，也就是说该范围不能是开放式的。例如，“每小时 15 美元及以上”或“每年最多 50,000 美元”将不符合新要求。如果雇主对他们提供的工资没有灵活性，则最低工资和最高工资可以相同，例如“每小时 20 美元”。如果一个广告涵盖多个工作、晋升或调动机会，则每个工作机会可以有其特定的薪资范围。
这里的薪资指的是基本的年薪(salary)或时薪(wage)，无论支付频率如何。例如，可以表述为每小时时薪$A或每年年薪$B。
薪资透明不包括与此工作、晋升或调动机会相关的其他形式的补偿或福利，例如：
健康、人寿或其他雇主提供的保险
带薪或无薪休假，例如带薪病假或年假、Leave of absence或 sabbaticals等
退休或储蓄基金，例如 401(k) 计划或雇主资助的养老金计划
遣散费
加班费
其他形式的补偿，例如佣金、小费、奖金、股票或雇主提供的膳食或住宿
雇主可以在广告中包含与工作、晋升或调动机会相关的薪资支付频率、福利和其他形式的补偿等额外信息，即使这些信息不是必需的。
Q4
如何执行《薪资透明法》？
人权委员会（The Commission on Human Rights）接受并调查公众提出的歧视投诉，包括指控违反新工资透明度保护的投诉。执法办 (The Law Enforcement Bureau) 还会根据测试、线索和其他信息来源启动自己的调查。除了向人权委员会提出投诉外，对现任雇主提出索赔的个人还可以向民事法庭提起诉讼。
被发现违反纽约市人权法的雇主和职业介绍所，可能不得不向受影响的雇员支付金钱损失、修改广告和招聘启事、制定或更新政策、培训、向雇员或应聘者提供权利告示，以及其他形式的赔偿。
***One-time Exemption
初犯雇主的免责金牌: 如果雇主在收到委员会的违规通知后 30 天内证明违规问题已解决，人权委员会将不会对首次违规的雇主进行民事处罚[5]。
纽约市人权委员会及其执法办的任务是调查任何违反《薪资透明法》的行为。如果不遵守新法的要求，可能会导致最高12.5万美元的民事罚款。如果纽约市人权委员会或执法办确定雇主的违法行为是 "故意的、肆意的或恶意的"，则罚款可能会增加至25万美元。人权委员会网站上提供了有关如何提交违规行为已纠正的证明，及如何就违反新法的民事处罚提出上诉的信息[6]。
Q5
如何对这些权利和义务提出疑问，或举报歧视
可以致电 (212) 416-0197 联系人权委员会，或访问 NYC.gov/HumanRights，来提出投诉，留下匿名线索，详细了解权利和责任，或报名参加免费的研讨会[5]。
结束语
正如纽约市议员Nantasha Williams和Justin Brannan所说，新法在保障求职者群体的经济权益方面具有里程碑式的意义：让每一位求职者在申请一个工作职位时，清楚地了解自己的薪资范围，从而进一步推动和促进薪资公平。所有纽约市的求职者都将从中获益，尤其可以帮助长期遭受薪资不平等待遇的求职者或员工获得法律保护[7]。
然而，世上很难找到一种符合所有人利益的完美制度或法律，即将生效的《薪资透明法》也不例外。当求职者可以轻易获取他人薪资范围的时候，自己的薪资隐私其实也同样被曝露在了众目睽睽之下。
有差异就会有比较，拥护者们看到了消除基于性别、年龄、种族、劳动力压榨等不合理薪资差异，从而打破雇主暗箱操作的希望；反对者们则担心，薪资低于平均水平的员工会直接归因于雇主没有做到同工同酬，产生消极怠工心理或直接跳槽，增加人员流动的不稳定性。与此同时，雇主也会为避免他人非议，拒绝按能力付酬，从而限制了优秀员工体现自身价值、获取更高报酬的可能性。所以，一个公开公平的薪酬制度必须建立在一个科学的业绩评估体系之上。如果没有这样的体系支撑，那么薪资透明反而会诱发各种不必要的不满，影响个人或企业的长远发展。
由此可见，《薪资透明法》是一把双刃剑。究竟是利大于弊，还是弊大于利？随着新法的执行，让我们拭目以待。
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参考
[1] Global Salary Transparency Survey by Glassdoor, https://media.glassdoor.com/pr/press/pdf/GD_Survey_GlobalSalaryTransparency-FINAL.pdf
[2] California Senate Bill No. 1162 https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billTextClient.xhtml?bill_id=202120220SB1162
[3] California Pay Transparency Law Signed on September 27, 2022, effective on January 1, 2023 https://www.cooley.com/news/insight/2022/2022-10-05-californias-broad-pay-transparency-law-takes-effect-next-year
[4] Job Seekers In California Afforded Pay Transparency Under New Law https://www.forbes.com/sites/alonzomartinez/2022/10/03/job-seekers-in-california-afforded-pay-transparency-under-new-law/?sh=679ed98b3b89
[5] New York City : Local Law 32 of 2022 《Salary Transparency Law》 https://www1.nyc.gov/assets/cchr/downloads/pdf/publications/Salary-Transparency-Factsheet.pdf
[6] New York City’s Salary Transparency Law: https://www.jdsupra.com/legalnews/new-york-city-s-salary-transparency-law-5650716/
[7] Council’s Civil and Human Rights Committee Chair Nantasha Williams, Co-Sponsor of Original Salary Transparency Law Council Member Justin Brannan, and Women’s Caucus Co-Chair Amanda Farias Announce Amended Legislation Supported by Advocates & Small Business Community https://council.nyc.gov/press/2022/04/15/2167/
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