最全！全过程工程咨询制度建设大梳理
文/九九（微信公众号：勘察设计前沿）
2017年的建筑行业的高频词汇，全过程工程咨询绝对算一个，然而你是不是有这样的感叹，看过很多文章，却依然一脸懵逼？！小编想说，那不是你的问题，因为关于全过程工程咨询的制度建设还处于胎教阶段，下面就为大家彻底梳理一下。
目前，在立法层面没有对全过程工程咨询的规定，主要在以中央各部委规范性文件为主，还没有上升到部门规章、行政法规的级别。中央或部委发布的重要政策文件有《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），《住房城乡建设部关于印发工程勘察设计行业发展“十三五”规划的通知》（建市[2017]102号），《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号），《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]62号）。在部门规章里面提到全过程工程咨询的有《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》（建市设函[2017]65号），基本都表达了一个意思，要大力发展全过程工程咨询模式，勘察、设计、监理等企业要延长产业链发展全过程工程咨询服务，成功实现转型。总体来看，不具有可操作性，对实务的指导意义不大。
地方主要以政策性文件为主，主要是住建部公布试点8省以及广西发布的关于全过程工程咨询的试点工作方案，但这些地方性政策文件的规定比较笼统且不完全一致，主要表现在如下几点：
一是关于全过程工程咨询服务范围规定笼统和模糊。
虽然各省全过程工程咨询服务涵盖了项目的整个生命周期，但是在项目各个阶段的具体任务描述上不太详尽和一致，例如江苏和广西在项目前期咨询中只是笼统的提到项目策划或前期咨询，而浙江、福建、广东等省都明确提到项目建议、可行性研究等具体内容。
二是关于全过程工程咨询的发包阶段和发包方式的规定不一致。
各省主要依据现有的招投标法和政府采购法，分为招标和直接委托方式。但是否可以向联合体招标，江苏和广西明确可以向联合体招标，湖南则是鼓励试点企业根据项目特点自行决定，其他省份并没有明确提到。关于是否允许分包，江苏和广西明确可以依法分包，湖南仍是鼓励试点企业根据项目决定，其他省份并未提到。关于全过程工程咨询服务如果采取招标方式委托，四川省规定只需对全过程工程咨询的一个咨询模块进行招标，其他模块可以直接委托；其他省份只是笼统地提到通过招标方式委托全过程工程咨询服务，不需要再对单项咨询业务进行招标，并未提到全过程工程咨询招标是对所有咨询内容还是像四川省一样对单项咨询业务进行招标后对其他部门直接委托给同一家咨询公司。
三是关于试点企业和试点项目的选择上也不尽相同。
目前，试点项目主要集中在政府投资项目，对于非政府投资项目，鼓励其积极参与。除此之外，江苏、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程领域为突破口，湖南优先确定部分重点工程、PPP项目以及工业园区等项目为试点项目，广西把采用工程总承包模式的政府投资项目作为全过程工程咨询的试点项目，让工程总承包和全过程工程咨询模式相互促进和发展。
对于试点企业要求，试点的相关省份主要从企业的资质情况、人员配备情况、业绩和社会信誉四个维度进行选择。但各省的实际情况不同，试点企业选择上表现出一定的差异性。在资质类别上，各试点省份对参与全过程咨询业务的企业都提到工程设计、监理和造价资质，对于其他类的资质，各试点省份对对资质的具体要求不尽相同，其中广州在试点工作方案中列出的资质最全，甚至包括施工资质，而浙江只提到了上述三类资质。浙江和广州明确提出了全过程工程咨询项目负责人的资质要求。在资质的等级上，只有江苏一省明确要求需要专业甲级及以上资质，其他省份要求相对灵活，要求在资质允许范围内承担相应的服务。在资质数量上，四川和广西要求两项资质或以上，其他省份都是一项资质或以上。
自律性文件方面，目前，只有中国电力建设企业协会发布的具体可操作的《输变电建设项目全过程工程导则》（T-CEPCA 001-2017）。导则一共分为14个章节，对全过程工程咨询的定义、服务范围、委托方式、委托内容、全过程工程咨询服务机构的组织构架、人员配备、每个阶段的具体咨询工作都进行了详细的规定，可实践具有一定的指导意义。整体来看，该导则有以下2点值得注意。
1、全过程工程咨询服务机构采取工程咨询项目经理责任制
导则对全过程工程咨询服务单位的组织方式进行了详细的规定，提供全过程工程咨询服务的咨询单位需要构建与项目特点相适应的组织体系，并单独构建的组织体系称为工程咨询服务机构。工程咨询服务机构主要采取工程咨询项目经理责任制，充分体现了工程项目管理理念在全过程工程咨询模式上的运用。
工程咨询项目经理由工程咨询服务单位的法定代表人书面任命，工程咨询项目经理必需具有与工程类别和工程规模相适应的工程建设类的国家注册执业资格，并在工程咨询单位注册，也可以是省部级及以上专家委员会工程类专家。更换工程项目经理时，必需征求建设单位的同意。
导则明确了工程咨询项目经理职责。在工程咨询项目经理下，下设专业工程咨询师，接受工程咨询项目经理的授权工作，主要负责编制各个阶段、各专业或各类专项管理工作的操作性文件，如《专业（专项）工程实施细则》，专业咨询工程师可以兼任相关岗位，主要有：安全管理岗；质量管理岗；技术管理岗；造价管理岗；建设协调岗位；进度管理岗；物资管理岗；合同管理岗；工程信息及档案管理岗位。可见，工程咨询项目经理责任制下，专业咨询工程师不仅可以做咨询，还可以兼任管理岗，是一种咨询和管理相结合的模式，有利于咨询成果的推行，也有利于合同的执行和项目目标的实现。工程咨询项目经理责任制的组织结构见下图1。
图1 工程咨询项目经理责任制的组织结构图
2、所有咨询工作采用菜单表格方式呈现
导则把整个项目的咨询工作分为项目前期阶段、工程前期阶段、工程施工阶段、工程总结评价阶段，并对合同管理工作、物资管理工作、项目文件与档案管理、信息智能管理模块单独强调。详细介绍了每个阶段的一般规定和主要咨询工作，通过附件菜单表格的方式呈现。这样提供咨询服务的单位可以根据咨询菜单清楚了界定服务内容和工作事项。
任何好的制度出台都不是一蹴而就，需要在实践中细心打磨逐渐完善，胎教比早产好！企业只能边摸索，边关注全过程工程咨询具体政策的出台。
作者|九九，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司
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