2017年建筑业10大变化盘点
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2017年是建筑行业深化改革的重要一年，各类政策接连不断，每一项政策或多或少牵动着我们的神经，影响着2018！这里，小编就和大家唠嗑唠嗑，大家准备好小板凳了吗？
1、资质管理动作频频，事中事后监管已成趋势
2017年，建筑行业资质调整动作频频，关于资质标准、类别和资质管理都有涉足。
在资质标准上对施工总承包企业特级资质标准进行了重新调整。6月新发布的《施工总承包企业特级资质标准（征求意见稿）》中取消或降低了对企业注册资本金和纳税金额、员工队伍、工法/专利、奖项、标准、承包范围等的要求，提高了对企业经营业绩、信用水平、技术创新等方面的要求，更加重视企业的成长性和核心竞争力。
在资质类别上，取消、合并了一部分建筑资质，也有一些资质被将被取消。4月，住建部正式下发《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作通知》（建办城[2017]27号），正式取消城市园林绿化资质；9月，国务院取消了工程咨询单位的资格认定和地质勘察资质审批；10月，国务院取消环境影响评估单位资质管理、建设项目环境保护设施竣工验收审批规定；11月份住建部发布的《关于培育新时期建筑产业工人队伍指导意见（征求意见稿）》，明确提到取消建筑施工劳务资质审批，实行告知备案制。
在资质管理上，规范国家职业资格目录。人社部9月份发布了新的《国家职业资格目录》，对国家职业资格实行清单式管理，目录之外的国家职业资格一律不得许可和认定。
提高资质管理的效率，更加注重企业资质的事中事后监管。9月，住建部办公厅同意了《浙江省勘察设计企业资质智能化审批试点方案》，由此，浙江省内的勘察设计企业资质首次申请、升级、延续、增项、变更、遗失补办及重新核定等环节将实现智能化管理。11月9号，住建厅发布了《关于开展建筑业企业资质告知承诺审批试点的通知》，对北京市、上海市、浙江省地区工商注册的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质开展告知承诺审批试点，2018年1月起正式推行试点工作。
严厉打击证书挂靠行为。2017年4月，人保部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，部署打击住建、环评、专利代理、消防等领域职业资格证书挂靠问题。随后多部委公开“挂证”问题举报受理联系方式，各省纷纷对“挂证”重拳出击。年底即将实现的社保数据全国共享将导致挂证越来越难，或成历史。
2、招投标平台互联互通，“修法”整治行业乱象
招投标工作电子化，促进相关平台互联互通。2月份，发改委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，明确2017年依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购，年底前搭建电子招标投标行政监督平台；2018年全面实现交易平台、监督平台以及其他信息平台的互联互通、资源共享和协同运行；2019年，实现全国性互联互通的电子招标采购系统有序运行。
新版《建筑工程设计招标投标管理办法》2017年5月1日起实施。新版办法新增园林设计招标；鼓励建筑工程实行设计总包；对原有的不招标情况和设计招标方式进行调整；加大对投标人违规行为的处罚力度，甚至可追究刑事责任。
《招标公告和公示信息发布管理办法》7月27日发布，中标公告必须公布中标方业绩、证书名称和编号。
“修法”明确“最低投标价”评价方法适用范围。8月份，发改委对《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》公开征求意见，明确了“最低投标价”评标方法的适用范围、评标委员会可直接确定中标人等内容。
3、推行建筑师负责制，试水“全过程工程咨询”
2017年是行业工程建设组织模式变革的重要一年。2月份，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提到要“充分发挥建筑师的主导作用，培育全过程工程咨询”，2月24日，住建部市场监管司在2017年工作要点中提到要起草建筑师负责制的指导意见，扩大建筑师的试点范围，同时强调发挥勘察设计企业的设计先导优势发展全过程工程咨询。5月，住建部印发的《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》再次提到要试行建筑师负责制；同月，住建部发布全过程工程咨询试点工作通知，在全国8个省份、40家试点单位先行试水。目前，一共9个省份发布了全过程工程咨询的试点工作方案。
12月13日，住建部印发了《关于征求在民用建筑工程中推行建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》，明确了建筑师负责制的总体目标、组织模式，强化了建筑师作为最为设计主持人或设计总负责人的地位，并尝试对建筑师个人追责等。
4、新版《建设项目工程总承包管理规范》发布，工程总承包模式进一步推进
2017年5月4日，住建部批准了《建筑项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2017）为国家标准，2018年1月1日起实施。相对05版的管理规范，新增了项目风险管理和项目收尾章节，删除了工程总承包管理内容与程序的章节。同时规范了用语，强调了项目各阶段的协调、项目质量管理等。
5、装配式建筑快速发展，前景不可限量
2016年国务院办公厅发布关于装配式建筑的指导意见以来，2017年装配式建筑进入快速发展时期。1月河北住建厅印发了《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（冀政办字〔2017〕3号），随后，山东、陕西、北京、湖南、广东、云南、山西、吉林、甘肃、河南等各省纷纷出台了装配式建筑的实施意见，明确了本省装配式建筑的发展目标，装配式建筑市场不可估量。
6、多地施工图审查费用政府买单
施工图审查机制仍是工程建设的必经环节。浙江住建部5月印发《全面推进施工图联合审查实施意见》，创新施工图审查方式，推进“建设、人防、消防施工图”多图联审， 规定5月1日后出让（或者划拨）的国有建设用地上的建设项目和其他新批准立项的建设项目不再收取审查费。青海省住建部也发布了《青海省住房和城乡建设厅关于施工图审查取消收费有关问题的通知》（青建设[2017]380号），取消了施工图设计文件审查费。
7、《注册建造师管理规定》（征求意见稿）发布，“执业印章”消失
7月，住建部发布了《注册建造师管理规定（征求意见稿）》。意见稿中明确“执业印章”不再是建筑师的执业凭证；二级建造师可以全国执业，地方不得另设门槛；所有单位的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责人都必须为建造师，未来建造师的需求量将会大大增加。
6月份，在国务院总理李克强主持的国务院常务会议上，决定把建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%， 7月1日起正式降低为3%，有效减少建筑业企业资金占压。同时，大力推广银行保函、担保公司保函和保险保函等履约保证制度，进一步为建筑业企业减负。
今年以来，诚信建设进入实质性发展阶段。4月，住建部印发了《关于失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设分工方案的通知》（建办厅[2017]（32号），对列入失信被执行人名单的企业和注册执（从）业人员，依法可能被吊销资质或资格；
推行“四库一平台建设”，初步实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。目前，全国31个省级建筑市场监管与诚信信息基础数据库与住房城乡建设部中央数据库已实现实时互联互通。
2017年12月11日，住建部正式推出《建筑市场信用管理暂行办法》，对建筑市场信息的采集、使用、失信惩戒等方面都做了具体指导，特别强调了对按照信用状况对企业实行分类监管，也意味着信誉良好将为企业带来实质性的利益。
建立建筑工人实名制，维护农民工合法权益。
5月11日，全国建筑工人实名制管理平台正式上线，可以实时记录农民工的出勤情况、工资情况、技能水平等。
11月份，住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，征求意见稿中明确施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度，到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖；施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理，严禁用劳务分包合同代替劳动合同，杜绝代签合同。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。
严打拖欠农民工工资行为。
9月份，人社部印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，列入拖欠工资“黑名单”的企业将被限制招投标、生产许可、资质审核等，洗白至少要1年。
11月，人社部等12部门印发通知，决定在2018年春节前在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。地方政府投资项目因拖欠工程款导致欠薪的，要在2017年底前优先全部清偿。同月，人社部、住建部等五部联合发布《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》公开征求意见稿，要求在建筑市政、交通、水利等工程建设领域的全面实行工资保证金制度，全面覆盖所有在建工程项目。缴存比例原则上在项目合同造价的1.5%到3%。实行专户管理，有效降低拖欠农民工工资风险。
12月，国务院办公厅印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，决定2017年到2020年对全国农民工支付工作实施年度考核，考核为C级的地区负责人要被约谈。
此外，全国投资项目在线审批监管平台已于2月1日起正式运营，集中办理项目审批、核准和备案等事项，同时工程咨询单位的备案系统将在2018年1月1日起开通。
作者丨前沿君，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司
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