《四川省中医药研发风险分担基金管理实施细则》政策解读
由四川省中医药管理局和四川省财政厅联合印发《四川省中医药研发风险分担基金管理实施细则》的通知已发布，现将政策梳理解读如下。
一、政策出台背景意义
二、主要内容
三、基金申报和管理
一、政策出台背景意义
四川省委、省政府高度重视中医药产业发展，省领导对中医药事业、产业、文化发展作出系列重要批示指示，多次召开专题会议，从总体框架、具体举措着手，全面推动中医药产业高质量发展。按照《中共四川省委 四川省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（川委发〔2020〕7号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）的通知》（川办发〔2021〕4号）、《四川省中医药管理局 四川省财政厅关于印发<四川省中医药研发风险分担基金设立方案>的通知》（川中医药办发〔2020〕2号）等文件，为进一步激励和保护省内中医药科技创新企业的积极性、主动性和创造性，降低企业中医药科研投入风险，推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设，近日，四川省中医药管理局、四川省财政厅联合印发《四川省中医药研发风险分担基金管理实施细则》（以下简称《细则》）。
二、主要内容
《细则》共分为八章27条，明确了对符合条件的企事业单位，可申报备案、申请中医药研发风险分担基金（以下简称分险基金）。
（一）分险基金系用于分担企业中医药研发创新投入风险损失。省级财政在中医药发展资金中统筹安排资金注入分险基金，并根据分险基金实际使用情况适时安排补充。
（二）分险基金面向开拓中医药科技创新的企业，受理企业的风险分担申请，实行常态化受理、定期评审制度。
（三）分险基金适用对象包括在四川省行政区域内设立、登记、注册，具有独立法人资格的中药种植（养殖）、生产加工、研发等相关企业。
（四）分险基金适用对象应符合以下条件：依法经营、按章纳税，单位及项目相关负责人未被相关职能部门列入失信行为名单，近5年未发生重大安全、环保、质量事故等问题；具有健全的财务管理制度和机构；具有研发能力较强的人才团队，具有必备的研发、试验、服务等条件；承诺研发成果优先在四川行政区域内转化落地；同一个项目失败后不得重复获得本分险基金补偿。
（五）分险基金分担范围包括中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药、中医医疗器械、中药保健食品及中药兽药、中成药上市后二次开发、中药原料、中药饮片等的研究开发与技术创新、技术应用、技术成果转化。
（六）分险基金分担标准：基金按照不超过实际科研投入（以下简称实际投入）损失的30%给予风险分担；分险基金分担的项目实际投入，不含财政补助经费；房屋土地发生的相关费用，不计入实际投入；单个项目实际投入不得低于100万元。
（七）分险基金分担限额：中药原料类别，单个项目最高分担限额为100万元；中药饮片、二类中医医疗器械、中药保健食品、中药兽药等类别，单个项目最高分担限额为300万元；中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药、中成药上市后二次开发、三类中医医疗器械等类别，单个项目最高分担限额为500万元；中药创新药类别，单个项目最高分担限额为1000万元。
三、基金申报和管理
（一）拟申请风险分担的中医药研发项目承担单位，应向省中医药局提出申请，并报送备案材料，省中医药局会同财政厅等部门进行集中评审。对符合风险分担条件的项目进行登记备案并编号，从向省中医药局递交相关备案材料之日起，对企业科研项目的实施进度、资金投入等纳入项目备案库管理。
（二）若备案项目发生风险损失，由项目申报单位提出风险分担申请；在提出风险分担申请前，项目申报单位须作出该项目有无取得其他财政补助的说明，并公示。省中医药局会同财政厅等部门组织相关专家对项目进行评审，必要时可以委托专业机构或具有资质的社会中介机构开展评审；评审结果经省中医药局、财政厅审定后面向社会进行公示，公示期满后无异议的，按程序给予风险分担补助。
（三）对于提供虚假材料，骗取、套用资金的企业，终身禁止申报本基金，已经获得本基金补助的按原渠道收回，由相关部门根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规进行严肃处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
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