权威发布 / 蓉城政事记者深度对话政府工作报告主要撰稿人刘应杰

工作报告

出炉背后

“我们起草政府工作报告有点类似办春晚，报告要贯彻创新理念，更重要的是内容上的创新，要提出新思路、新举措、新概括。”已经参与了十多年《政府工作报告》起草的刘应杰这样总结说。

△报告主要撰稿人、国务院研究室信息司司长刘应杰

每年3月5日，国务院总理李克强做《政府工作报告》都是国内国际关注焦点:今年中国经济增速的数字如何，就业率达到了多少，我们的出行是不是更方便了，环境有没有变得更好一点……

那么今年的《政府工作报告》是如何出炉的？征求了多少意见？和往年相比，又有什么创新内容？日前，成都商报蓉城政事记者就此对话了政府工作报告主要撰稿人、国务院研究室信息司司长刘应杰，揭秘政府工作报告起草过程中那些不为人知的故事。

关于起草过程

历时3个月吸收300多条各界意见

政府工作报告是如何起草出炉的呢？刘应杰介绍说，起草组去年12月初成立，12月底拿出初稿，之后就进入一次次的讨论、修改和审议。起草过程中，李克强总理作出了重要的指示。

广泛征求全国上下各方意见，是政府工作报告起草中的一个重要环节。刘应杰介绍说，报告的征求意见稿下发到各地方31个省区市、中央党政军群各部门共148个单位，广泛征求意见。

与此同时，李克强总理主持召开了三次座谈会听取大家意见，一次是听取专家学者和企业界人士的意见；一次是听取教科文卫体界人士和基层群众代表的意见。一次是听取民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。“今年一共收集整理汇总出来1270多条，经过起草组认真反复研究，最后吸收了300多条重要意见。”

特别增加外国专家和媒体座谈会

值得一提的是，今年报告起草过程中除了政府研究室负责人座谈会和各部委研究室座谈会，还特别增加了几场座谈会。

一个是在中央党校学习的地厅级班学员的座谈会，还有中央党校学习的县委书记班的学员座谈会。“他们都从他们自身工作实际出发，对今年要采取哪一些重要的政策措施，如何应用在政府工作报告当中，提出了比较深入的意见，很多是结合实际的。”

另一个则是外国专家座谈会。“去年这样的座谈会是第一次，今年第二次。外国专家来参加这个会非常兴奋非常高兴，说中国起草政府工作报告让我们外国专家来提意见，他们觉得非常荣幸。”刘英杰笑着说，曾有一个荷兰专家，去年发言中就提到，他建议国外政府，包括他本国荷兰政府也要向中国政府学习。

除此之外，还增加了一场媒体座谈会，请了包括新媒体在内的9家媒体参加。

△3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕 图据人民日报

关于热词新词

多个词汇反复拿捏，“吃瓜群众”差点写入

刘应杰说，创新，是政府工作报告起草过程中的一个重要原则。

近年特别增加了年轻人进入到政府工作报告起草过程中，以便把一些最新的东西反映到政府工作报告之中。包括每年出现的一些新的概念，新的词汇，经过筛选后也进入了报告之中。

报告里用哪个词，哪个字，总是反反复复地仔细斟酌。刘应杰介绍，近年流行的“VR虚拟现实”这个概念，出现在报告最开始的初稿当中。后来不断去掉，去掉之后，大家觉得可惜，还要再写上，写上之后有人觉得不合适又去掉，这都是经过不断改不断打磨的过程。

起草过程中，还有一些词曾进入到了起草组成员的视野，经过反复拿捏也没有采用。一个就是从城市打拼后又选择回到农村返乡创业的“城归”。城归，跟海归差不多，是从城里到农村的叫城归。

此外，有关创新创业如今还有一个新的概念，叫做“独角兽”。这个用来形容具有创新精神的公司，也让包括刘应杰在内的起草组成员踌躇，要不要把这个词放进去。

前年的政府工作报告，“创客”这个词第一次在报告中亮相。没想到，这个词很快成为了全民关注的热词，大家都认同创客这个概念。而到了今年，在创新创业这个领域，起草组曾斟酌另一个概念——“极客”要不要进入报告。

“这些新的概念，能够反映社会发展变化中间的新的东西。”哪怕一些网络语言，也能够反映出时代的变化。刘应杰说，前年，政府工作报告中提到的”大道至简，有权不可任性”一下火起来。其实，贴近老百姓，贴近群众的这些语言，也能够进入政府工作报告之中。今年起草过程中，曾有人提出来，今年流行一个词儿可不可以写到报告中间。这个词叫做“吃瓜群众”。后来斟酌之后，没有放进去。

刘应杰说，总理一直有要求，文风要生动活泼，口语化、接地气，有温度。当然，要让报告能够反映时代脉搏的跳动，更贴近群众，更贴近老百姓，包括贴近广大青年网民，这需要大量的工作。

△3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕 图据新华社

重视网民声音今年提前启动意见征集

网民的声音，也是政府工作报告吸取意见的重要渠道。

刘应杰介绍，中国政府网联合新华网、人民网等等多家网站，今年继续开展了网民建言活动。

“到目前为止，一共有9期，我们每期都认真看。这有点像大海捞针一样，网民成千上万，在网络上提出了许许多多的意见，都要收集起来，并且从中间竞选出重要的分门别类加以汇编，这工作量非常大。”

刘应杰说，每期整理出来的网民意见，起草组都认真阅读，并且把这些好的建议和意见反映到政府工作报告之中。其中不但有国内网友，还有不少国外网友提出的意见被翻译过来。

他举例说，“一个乡镇公务员跟我说在乡镇里边管公章，整天都是来找他盖章的，就学、住院、发贫困助学金，死亡火化，亲属集成公证，都需要盖章，这里边的公章是一块模型了。就是这些事还是很多的，尤其是基层群众，普通老百姓遇到办事难的问题。这些都对我们起草政府工作报告起到了重要的作用。”

关于起草难点

起草报告中最头疼：如何压缩文字

“报告就力图做到新、实、精、活四个字。”而对于刘应杰来说，每当有人问起他每年起草报告最头疼的是什么时，他都要说最头疼就是压缩问题。

一般政府工作报告第一稿会在3万字左右，而到了最后一稿，通常会压缩到1.9万字以内。压缩困难的原因在于，每次征求意见的时候，都是在做加法，很少做减法。每个部门都希望增加在报告中的篇幅。

“但是，作为一篇报告，容量是有限的，要真正做到字斟句酌。”刘应杰说，报告一个字，一句话，一个标点符号，都反复再斟酌。全国人大通过政府报告之后，就变成一个国务院权威性的文件。两会结束以后，国务院的常务会议就是把政府工作报告，落实到各部门，一条一条加以落实。

所以中国的政府工作报告，通过以后还要去增加报告的执行力，提出的观点、政策、措施、文字、表达、数据，都是要非常的准确、权威。

关于经济数字

6.7%的GDP增速对世界经济贡献率超过30%

“每年政府工作报告中都要对经济形式有一个基本的判断，今年这个分量在进一步加重。”刘应杰说，报告在这个基础上同时也分析了我国经济社会发展中所面临的困难和问题。

每年政府工作报告中，中国经济GDP增速多少总是最受关注的。去年一年，中国的GDP经济增速全年为6.7%。刘应杰说，去年上半年，尤其是一季度，很多人对中国经济不看好，甚至中国经济衰退有风险，这种情况下，去年李克强总理在夏季天津达沃斯论坛上就畅想了中国经济的光明。今年政府工作报告要传递的基本信息仍然是唱响中国经济光明论，用各方面的数据、事实来反驳或者是修正中国经济衰退论。

刘应杰介绍，去年一年经济运行相对比较平稳，这个经济增速在世界主要经济体中名列前茅。中国去年一年6.7%的增长，带来的增量是5.5万亿人民币，折合8200亿美元，超过了前年的6500亿美元。

此前，包括国内外一些权威机构的预测，包括世界银行，国际货币基金组织。对其他的主要经济体保持不变甚至调低的情况下，唯独调高了对中国经济增长的预期，包括世界银行、国际货币基金组织都调高到6.5%，认为中国经济今年会增长6.5%。

今年主题词仍是“稳中求进”

“每年政府工作报告都会有相应的主题词，那么您认为今年的主题词最亮的是哪一个？”针对成都商报、蓉城政事记者提出的问题，刘应杰表示，他心目中的主题词是“稳中求进”。

刘应杰说，政府工作报告首先要贯彻中央经济工作会议精神。就今年而言，要全面做好五个方面的工作，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

一是贯彻稳中求进的工作总基调。今年面对国内外很多风险挑战和不确定不稳定的因素，我们首先立足于稳，着力稳增长、保就业、防风险，保持经济运行的合理区间，保持经济社会大局的稳定，同时坚定不移推进改革开放，推进经济结构调整。

二是坚持以供给侧结构性改革为主线，提高供给的质量和效力。

三是践行以人民为中心的发展思想，增进民生福祉。

征求意见

他们说啥

这些人都给《政府工作报告》提了些什么问题？

美国图灵奖获得者、康奈尔大学教授约翰·霍普克罗夫特

中国的教育如何培养创新精神，如何适应信息时代发展的需要，培养创新人才

诺贝尔经济学奖获得者美国纽约大学教授恩格尔

如何防范化解金融风险。特别是银行的系统性风险，包括股市的风险，包括影子银行的风险等等。

德国专家蔡思尔

迎接工业4.0时代到来，加快发展人工智能、机器人、3D打印等技术，来推动工业转型、就业转型。

摩拜单车创始人胡玮炜

应该如何引导分享经济的发展，而在目前雾霾天气的情况下，自行车出行是重要的发展方向，政府应该支持和鼓励共享单车的发展。

著名财税专家、中国社会科学院经济研究所所长高培勇

中国的宏观税负在世界上属于中等水平。可为什么企业却普遍感到税负高？主要的原因是我国税负基本等同于企业税负。国外税负是分企业和个人的。一般在发达国家，个人税负占整个税收比重比较高。有些国家55%是个人税负，45%是企业税负，所以是这样的分摊比例。中国不一样，中国个人税收很低，大概现在可能占到总税的15%左右，大量的税负基本是企业来承担的。 

著名演员葛优

中国票房电影市场越来越大，怎么发展电影产业？

清华大学、中科院院士施一公

现在物价上涨，人们收入提高，研究生的助学金还是比较低，能不能增加助学金？

中国作协副主席、著名作家王安忆

要推进、提倡全民阅读

清华大学国家金融研究院院长朱民

现在金融要回归本源，更好的服务实体经济，防止虚拟化。

成都商报、红星新闻记者 赵倩 北京报道 编辑 郭峰