【治霾观察】伦敦30年、洛杉矶60年，成都呢？
昨晚，成都市委副书记、市长罗强在市重污染天气应急调度指挥中心主持召开了成都市大气污染防治工作领导小组第七次会议。
会议的背景是入冬了，天气不好了，雾霾要来了。
罗强强调“大家千万不可掉以轻心，越是形势严峻，越要坚定信心，越要勇于担当，越要竭尽全力，从严从实抓好大气污染防治” 。
会上还反复提到一句话，叫“任务依然很艰巨”，这句话背后是指的什么？
作为特大中心城市，成都治理雾霾同样面临着很多困难。政事君在会上了解到一组数据，很能说明成都治理难的根源。
成都占全省约3%的土地面积
支撑了全省20%的常住人口
36%的GDP(超过万亿)
30%的机动车(机动车已突破460万辆)
全市大气污染物排放总量巨大
专家还介绍了下面两个情况：
截至2016年底，成都人口已达2030万，核心区人口密度甚至达到1.4万人。无论是人口总数还是人口密度，基本上都和北京非常接近了。
从机动车来讲，成都机动车保有量在全国排第二，全国第一份智能出行数据研究报告显示，成都的地面车辆密度远超纽约，车均道路面积为纽约的84%。在车辆密度的排名中，成都排第五，纽约排第十。
通俗地说，就是人多、车多、工厂多，各种密度大、压力大。会场上，一些之前不了解这些数字的人听了有点惊讶，频频点头。
这么大的量，如果还有企业违规排放，就更难管住雾霾了。
为了压实管理部门的责任，罗强说，“对于违规排放特别是偷排的，无论什么企业，哪家单位，坚决依法追究，不要因为是重点项目就不敢管！”
▲会议现场
那么，成都雾霾治理，到底需要多长时间？
也许很难有确切答案。此前，前环保部部长陈吉宁的一席话道出了治理的复杂性，“每个城市会采取多种综合措施来进行污染物控制，这背后会涉及到各方的利益。”，高污染排放量的背后其实是复杂的经济社会活动，包括产业结构、能源结构。由于各地产业结构、生产生活条件不同，污染源的来源和构成比例也有差异。
“环境保护问题是一个公共利益问题，唯有共治才有共享。”陈吉宁坦言，这些问题的调整涉及方方面面，所以需要一个过程，不可能一蹴而就。
在这位环保专家型官员眼里，每一个人都是一个移动的排放源，除了政府的努力，企业的自律，每个人的生活方式也很重要。
少开车、少用化石燃料制品、打个环保举报电话，都可以为降低雾霾做点贡献。
在成都环科院总工程师谭钦文看来，在成都有限的面积上，单位面积的GDP污染物排放强度肯定远超过省内其他城市，排放强度肯定是全省第一，“因此在经济社会高速发展的同时，还能保证我们的环境质量能够持续改善，这是非常了不起的。”在她看来，产业可以做调整，但人是固化的，随着人口增加，人的排放强度能不能减少？
在此前对道路交通排放测算中，如果每人每周少开一天车，全年就能少产生10万余吨大气污染物。在她看来，积土成山，积小流成大海，“一微克一毫克的削减，最终会体现在我们呼吸的空气中。”
发达国家经历了我们正在经历的这些，解决空气污染问题用了20年到50年的时间，所以这既是一场攻坚战，又是持久战。
和政事君一起来看看
伦敦、洛杉矶、巴黎治理雾霾都经历了些什么？
英国伦敦：
60多年的治理
从“雾都”变“绿色花园城市”
20世纪50年代， “伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知。
据记载，1952年12月5日到8日，伦敦空气中污染物浓度持续上升，人们出现胸闷、窒息等不适感，发病率和死亡率急剧增加，伦敦市死亡人数达4000人。此后两个月内，又有近8000人因烟雾事件而死于呼吸系统疾病。“伦敦烟雾事件”也成为20世纪十大环境公害事件之一。
而造成伦敦雾霾的原因主要是：
● 工厂燃煤、家庭取暖产生的二氧化硫和粉尘污染
● 逆温层所造成的大气污染物蓄积
● 私家车普及后的汽车尾气污染
……
经过长达60多年的治理，现在，伦敦已成为世界著名的“绿色花园城市”，荣登吸引全球游客最多的城市榜首。
这60年里，伦敦治理雾霾经历了哪些阶段？
英国政府成立比佛委员会，专门调查烟雾事件成因、制定应对方案，制定了《清洁空气法》。成立清洁空气委员会，负责监督空气污染改善情况、收集空气污染治理建议，同时设立奖惩机制。1960年，伦敦的二氧化硫（SO2）和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%。
英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充，颁布《污染控制法》，规定机动车燃料组成，并限制了油品中硫含量，大幅扩大烟尘控制区的范围，到1976年烟尘控制区覆盖率占大伦敦地区90%。SO2和黑烟的浓度10年降幅超过80%。
1975年，伦敦每年的雾日已下降到15天；1980年更下降到5天，摘掉了“雾都”的帽子。
大气控制与治理的重点从控制燃煤逐步转向控制机动车污染，政府陆续出台或修订了《汽车燃料法》、《空气质量标准》、《环境保护法》等法案，伦敦大气污染治理的法律法规得到了进一步完善。
2003年，《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念，提出将于2050年建成低碳社会。此后两次修订了空气质量战略，目前伦敦空气质量控制重点是二氧化氮（NO2）和PM10等机动车排放污染，低层空气中烟污染、酸雨危害已基本消除。
美国洛杉矶：
几十年治理 空气质量明显改善
1952年和1955年，洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”，每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。警钟正在敲响，洛杉矶已经从“天使之城”变为“雾霾之城”，城市的天空被讥讽为“冲坏了的胶卷”。
面对“光化学烟雾”，洛杉矶是如何应对的？
1967年，成立加州空气资源委员会（ARB），制定了全美第一个总悬浮颗粒物、光化学氧化剂、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空气质量标准。
1977年，位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局（SCAQMD），负责制定区域空气质量管理规划和政策，对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。
1988年，加州通过了《加州洁净空气法》，对未来20年的加州空气质量进行全面规划。加州空气资源局负责制定路面和非路面移动污染源的排放标准、汽车燃料标准，以及消费产品管制规定。
同时，加州还引入市场机制，对纳入交易机制工厂，由南海岸空气质量管理局对其排污情况进行在线实时监测。开发空气污染治理先进技术，如要求所有汽车配备催化转换器。
至1999年，洛杉矶首次实现全年没有一级空气污染警报；2007年，洛杉矶地区的空气终于达到了清洁标准，此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。
法国巴黎：
正受雾霾的困扰
2016年11月底至12月中旬，是巴黎十年来最严重的一次冬季污染高峰。
▲雾霾中的埃菲尔铁塔
从2016年11月30日至2016年12月17日，法兰西岛大区的污染高峰持续了18天，其中有11天出现了污染物指标超过通报或警戒限度的情况（有10天PM10超标，1天二氧化氮超标），而12月1日PM10的日均值达到了146µg/m³，几乎是警戒限度（80µg/m³）的两倍。
为缓解污染，巴黎及周边上塞纳省、瓦勒德马恩省和塞纳－圣但尼省22个市镇临时采取车辆单双号限行等紧急应对措施，警方设置140个检查点予以监督。此外，政府还规定大巴黎地区的主要公路干线最高时速减少20公里，重载卡车不能进入巴黎市区，限制私家车的使用。在此期间，工厂需要减排，不对不可回收垃圾进行焚烧。
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蓉城政事记者 李彦琴 实习编辑 周霖