网络理政案例评选 / 中国社科院专家：“不定时工作制” 看出政府工作理念的转变

昨日，成都首届“网络理政十大年度案例”评选网上投票活动结束，今日，政事君专访了此次专家评审团成员之一——中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、法治指数创新工程首席专家田禾。在点评参选案例的同时，她还为成都市网络理政平台的搭建提出了许多宝贵建议。

▲田禾 图源受访者

科技时代，互联网环境下，政府部门作为与否，一目了然。

在这个包裹着新技术、充满着新思路的时代，互联网对于各级政府部门而言，不是“洪水猛兽”，而成为了依法治国、依法治市的工具，成为了获取民意，政民互动的桥梁，网络理政，已成为现代政府必不可少的治理手段。

作为政府信息化和法治化建设相关领域的知名专家，田禾对于全国各级各地方政府部门的网络理政实践，都有一定的了解。对于成都市的网络理政实践，出生于成都的田禾更是多有关注。

“基础在网，关键在理，核心在民”，在田禾看来，这12字总结，道出了成都网络理政的创新与特点。尤其一个“理”字，更道出政府部门主动作为的态度和决心。

1谈国内网络理政发展趋势

“是新型的民主表现 也是走群众路线的升级版”

其实，自2014年中央网络安全和信息化领导小组成立后，网络理政就开始在全国推开。田禾称，全国各地的网络理政发展程度不一，但大体都呈现出几个趋势。

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首先是一体化趋势。从全国来看，政府理政方式打破了传统工作空间的限制，结合了线上线下，容纳时空交错。渠道从原来单一的市长热线向多渠道一体化的网络理政发展，这是政府治理手段的一个非常明显的进步。

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第二个趋势，是各级政府部门都认识到网络不是洪水猛兽，而是作为依法治国，依法治市的手段，这体现了政府治理方式的转变。政府部门运用互联网技术进行治理的手段更加精细化，更有针对性，公众诉求普遍都能得到有效反馈。

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第三是政府部门的作为更加积极主动，打破了消极被动的态度，能够更主动地利用网络来发声、办事。

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第四，是网络理政表现出的互动态度。政府部门不再是单向管理，而是通过公众参与，互动协商的方式，进行社会治理，这也是新型的民主表现。

在田禾看来，网络理政是政府部门践行群众路线的升级版。“网民也是老百姓，百姓上网就是民意上网”，网络理政正是通过网络走群众路线。

“科技时代的到来，对政府部门、干部，提出了新的要求，要拥抱新科技，不要畏惧新科技，要做网上的弄潮儿”，田禾表示，政府部门做“网上的弄潮儿”，其实就是以民为中心，来推进和完善服务。

2谈网络理政成都特色

“关键在“理” 凸显主动作为的服务理念”

在田禾看来，成都市网络理政“基础在网，关键在理，核心在民”的工作思路，精确地概括了成都市网络理政实践的特色和亮点。

首先，“基础在网”，意味着平台的搭建非常重要。网络平台是互动的载体，也是服务的载体、信息公开的载体。在这一方面，无论是成都市委书记信箱、市长信箱，以及各区（市）县政府信箱体系的搭建，还是各职能部门线上便民服务平台的搭建，都意味着线上平台已经极大地覆盖了政务服务的范围。

而“关键在理”，田禾认为是成都网络理政实践极大的亮点。“这强调办事，强调主动性”，她称，这意味着政府部门的办事思路不再是被动、在压力下进行回应办事，“这是很大的转变”。此外，在成都的网络理政中，“理”字中所涵盖的办事方式也很立体，包括行政审批、信息公开、民意收集、办事服务等等都在里面，所以“这个‘理’含意是非常的”。

“核心在民”，是服务基调，田禾称，“政府部门做的一切都是为人民服务”，因而，整个“基础在网，关键在理，核心在民”的三句总结，凸显了政府的工作思路和亮点，也凸显了诚意和决心。

此外，田禾还认为，成都在网络理政的制度建设方面，有很好的创新。在管理机制方面，相对标准化，规范化，对部门有明确的分工；在考核监督机制方面，也有严格的制度。例如每个月都形成网络理政的月度数据报告，并成册印发，例如对市民满意度的真实性进行反复核实，都非常严谨。“让严格的管理、考核、监督机制真正发挥作用，网络理政才会长久持续”。

3评候选案例

““不定时工作制” 看出政府工作理念的转变”

作为此次活动的评委之一，田禾对候选案例已经非常熟悉。无论是长期照护保险、科学治霾，还是公交延时收车、电梯安全应急处置平台等等，28个案例，她认为都真实反映出了这一年来成都网络理政工作方方面面的努力和成绩。

田禾印象比较深刻的案例之一，是“一年打通90条‘断头路’”。

▲2017年12月20日，天府五街的断头路通车了 资料图

“90条断头路在一年内被打通，这里面说明的问题是，网络理政大力推行后，舆情对政府部门的工作和决策，起到了至关重要的作用”，田禾知道，在这个案例中，90条“断头路”的打通，很大一部分原因，是市民关于“断头路”的反映和诉求，在网络理政平台高频出现，引起了政府部门极大的重视。而这正是网络理政真正的意义，“科技时代、互联网环境下，不作为不再被允许”，取而代之的，“是积极主动地‘网罗民声’，解民之所困”。

“成都11单位试点‘不定时工作制’”，这一案例也让田禾印象深刻。她认为，“不定时工作制”，能看出政府部门理念的转变，一切从群众角度出发。中午、周六办公，就是在体现“核心在民”的工作思路，充分考虑到老百姓的便利性。

▲2017年8月1日中午12点过，“不定时工作制”第一天，市政务服务中心五楼办公大厅各个窗口都有值班人员 资料图

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。田禾认为，这个案例，一定程度上就是政府行政方面，法制供给方面，新矛盾的体现和解决。“办事单位全天候提供服务，克服发展的不平衡，给老百姓带来便利的全天候服务，其实这就是现代政府的要求”。

此外，田禾还认为“双流开辟‘人联网’大数据环保监测系统”这一案例体现的创新值得点赞。她首先认为，环保问题是非常值得政府部门狠下决心的，而在这一案例中，所体现的除了政府部门对环保工作的重视，更体现了善于运用新技术手段的创新工作方式。让市民群众看到污染行为、违规企业时，随时拍照上传，及时定位查处，“既全面参与，又精准高效”。

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蓉城政事记者 王垚 编辑 周霖