灾害来临时，军警等救灾力量如何协调？成都出台改革意见
当灾害来临时，谁来救援？
灾后重建工作又由谁来负责？
政事君从市民政局获悉，
成都正在对防灾减灾救灾体制机制进行改革，
已正式公布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见（草案）》。
《意见》提出——
◆ 将建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构，构建形成党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的防灾减灾救灾治理体制。
◆ 建立市、县两级协调驻蓉军警部队参与抢险救灾的工作制度，细化驻蓉军警部队参与抢险救灾的工作任务，明确需求对接、兵力使用的程序方法。
建立驻蓉军警部队抢险救灾工作制度
发生灾害时，谁应当首先承担起救灾责任？
《意见》进一步明确了市、县两级应对自然灾害的事权划分——
◆ 对未达到市级救灾应急启动响应等级的自然灾害，由区（市）县党委和政府全权负责。
在救灾过程中，成都将完善军地协调联动制度——
还将完善以解放军、武警部队为突击力量，以消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，组织军地联合演练。
▲2012年4月16日，成都消防在崇州街子镇进行了一场集体拉练。
除了军地力量外，成都还提出建立政府购买防灾减灾救灾公共服务制度，充分发挥市场机制作用，引导社会力量发挥自身优势，依法依规有序参与应急预案演练、应急救援、灾情信息、灾害救助、灾损评估、灾后重建、防灾减灾工程等服务工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
编制灾后恢复重建总体规划
灾害发生后，如何恢复重建？《意见》提出，成都将健全灾后恢复重建工作制度，特别重大自然灾害发生后，要坚持中央、省、市统筹指导，区（市）县政府作为主体、灾区群众广泛参与的新机制，同时，开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估和房屋受损安全性评估。
对于范围大、时间长、涉及领域广的特别重大自然灾害，还应结合灾区经济和社会发展总体规划，制定和落实有关支持政策措施，统筹安排中央、省、市灾后恢复重建补助资金，结合灾区实际组织编制或指导编制灾后恢复重建总体规划，支持灾区做好灾后恢复重建工作，提升资源环境承载能力。
此外，市、县两级政府按照灾害应对事权划分，强化对重建工作的组织领导，形成统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。特别重大以外的自然灾害灾后恢复重建工作，区（市）县政府根据当地预案组织开展。
▲2018年4月18日，航拍灾后重建的四川绵竹“年画村”。
而在灾后重建的资金方面，《意见》提出要建立和完善市场参与机制。坚持市场运作、自愿参保、保障民生的工作原则，建立政府领导、财政牵头、灾种管理部门协同的工作机制，完善财政补贴、保费合理分担的机制，统筹考虑现实需要和长远规划，积极推进政策性农业保险工作。
探索实时无线远程传输监测预警指挥平台
除了应对灾害发生，成都还提出要在事前加强灾害风险防范——
将制定完善防空袭警报用于防灾救灾预警报知的规定、标准，实现警报报知的全域覆盖。
加快建设暴雨洪涝预报预警系统，建设中心城区网格化暴雨内涝风险预警系统。
针对地质灾害，建设群测群防网络体系，探索实施实时无线远程传输监测预警指挥平台建设。
▲成都高新减灾研究所手机APP“地震预警”系统的地震预警科普界面。
《意见》还提出，区（市）县要设立乡镇（街道）和村（社区）基层灾害信息员，完善激励机制，建立工作补贴制度。
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蓉城政事记者 邹悦 编辑 周霖
图源东方IC