中国环境保护的顶层设计怎么搞？ 来听听这场犀利的质询会
《机动车环境保护召回管理规定》近期将上网公开，向社会征求意见。今年年内，机动车环保召回制度就有望出台。
今日，十三届全国人大常委会第四次会议联组审议全国人大常委会执法检查组关于大气污染防治法实施情况的报告并进行专题询问，包括发改委、工信部、财政部、住建部、交通运输部、生态环境部、市场监管总局等多位部委相关负责人及“两高”相关负责人出席并接受现场询问。
机动车环保召回制度何时出台？
环境执法存在哪些瓶颈问题？
空气污染和人体健康到底是否有关？
市监总局：年内有望出台机动车环保召回制度
“据统计，全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大，其污染量已经占到全国机动车污染排放总量60%以上”。
全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员，中国致公党中央副主席吕彩霞的问题聚焦机动车污染。
▲图源水印
交通运输部部长李小鹏现场回应，已经采取几个方面措施，来调整运输结构和治理柴油车污染。
推进环渤海港口停止接收柴油车运输煤炭；
加快港口集疏运体系建设，完善港口集疏运设施，加快建设进港的铁路；
加快发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。
在货车污染治理方面，最近联合相关部门，正在制定《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。
大力淘汰老旧车辆，会同相关部门用经济补偿、限制使用、加强监管等措施，淘汰京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区的国三及以下排放标准的中重型柴油货车，减少柴油货车存量污染；
大力推广使用清洁能源车辆和新能源车辆。
“力争年内出台机动车环保召回制度。”市场监督管理总局副局长毕井泉表示，2015年9月起，原质检总局会同环保部启动建立机动车环保缺陷召回制度的调研工作。目前两个部门已经形成《机动车环境保护召回管理规定》部门规章送审稿，正在按程序召开座谈会，听取各方面意见，估计近期可以上网公开，向社会征求意见。
环境部：今明年将陆续完成制药等十余个行业VOCs重点行业排放标准制定
曾担任过水利部副部长的全国人大常委会委员、全国人大环资委委员矫勇关心如何健全更加严格的大气污染物排放标准体系。
“相对我国现在的产业结构和产业分布密度，（现行）这些标准能否满足大气污染物排放总量控制的要求？有没有进一步从严修订的计划”？
对于这个问题，生态环境部副部长赵英民表示，由于我国现在还是以煤为主的能源结构，偏重的产业结构导致我国大气污染物排放总量仍然居于高位，要实现环境质量进一步的改善，特别是空气质量的根本改善，需要进一步削减排放总量，加大减排力度。
▲图源 东方IC
赵英民提到，根据评估，目前我国标准体系存在三个方面的问题：
一是现在针对臭氧污染，控制挥发性有机物这些污染指标的排放标准还有所欠缺。
二是虽然不断加大力度，但是由于企业的主体责任还没有完全落实到位，再加上一些在线监测等监管手段不配套，还有一些地方执法不严等原因，工业企业超标排放情况还时有发生。
三是促进污染治理技术进步动力不足，标准编制需要的相关科技支撑不够。
因此，下一步要进一步做好排放标准评估工作，“今年和明年，按照计划，我们将陆续完成制药、农药等十余个行业VOCs重点行业排放标准制定，包括大气综合排放标准的制修订工作。”赵英民还提到，在京津冀、长三角和汾渭平原，对重点污染物继续设定大气污染物特别排放限值，进一步加严。
最高法：两年16个省市没有一件与大气污染有关的刑事案件
涉及环境执法司法实效性方面，到底现在还存在哪些瓶颈问题？
这是全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会委员冯军关心的。
最高人民法院副院长江必新对此回应，从2016年元月至2018年6月，全国法院一共审结污染环境的刑事案件3489件。但其中同期审结的涉气类污染环境刑事案件仅36件，涉及到67人。
人民法院每年的刑事案件是90万件至100万件左右，涉及到环境污染的是3489件，但涉及到大气污染的就更少了，只有36件，在整个环境污染刑事案件中占比仅仅是1.03%。
这类刑事案件的地区分布非常不均匀，江苏、山东、江西、福建，这四个省占了72%，有16个省市没有一件与大气污染有关的刑事案件。而这类案件涉及的案由、罪名主要集中在非法走私废旧电子器械和石化类加工，真正涉及到大气排污方面的还很少。此外，涉及到企业的只有5件，占比非常低，其实真正排污的大户还是企业。
在3489件涉及环境污染刑事案件中，包括36件与大气污染相关的刑事案件，所有的都进行了有罪判决，但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判缓刑或者免予刑事处罚。总体来看，判处刑罚偏轻。
▲青白江区一卫浴生产车间在房门未关闭的情况下进行了喷漆作业，产生了含有挥发性有机物的废气。资料图
对此，江必新表示：
要推进环境资源审判的专门机构和审判团队建设，统一裁判尺度，推进环境资源案件的跨区划管辖制度改革，防止地方保护主义。
制定相关的司法政策和司法解释，进一步细化证据标准，进一步细化认定严重污染的标准，通过细化司法解释、司法政策来加以明确。
微创新裁判方式，比如刑附民的案件，犯罪人也没有能力缴纳罚金时，就让他以植树的形式“劳务代偿”。
环境部：1500名大气环境专家正在研究大气重污染成因
“打赢蓝天保卫战需要强化科技支撑，那么需要全国这方面的科技人员做什么呢”？
十三届人大常委会委员、南京大学校长吕建在会议现场临时发问。
生态环境部副部长赵英民表示，生态环境部正在会同科技部、财政部、农业部、卫生健康委、中科院、气象局等部门，实施大气重污染成因与治理攻关项目，这个项目从4个研究专题28个课题，集中全国1500多名国家大气环境领域的专家，开展集中攻关，特别是对京津冀地区大气污染防治工作，起到了非常好的科技支撑。
▲2018成都科技治霾国际峰会上展示的大气治理设备 资料图
下一步，将根据新的重点区域调整，准备在汾渭平原继续开展这项工作。
根据不同的城市，针对不同的产业结构、空气扩散条件，一个城市一个城市地研究大气环境质量改善的途径，提供可行的技术和系统解决方案。
推广、总结、应用驻点跟踪研究机制。
现在大气攻关专项之所以取得成效，是因为这1500多名大气专家，分片驻到每个城市里，在那儿搞科研、观测、分析，直接跟市长们研究分析。因此，他们会继续按照“一市一策”原则，既指导地方大气污染治理过程，又指导地方提高科技支撑能力。
卫健委：正在研究大气污染对人体健康影响课题
浙江大学内科学教授、主任医生姒健敏是连续三届的全国人大常委会委员。他关注的焦点问题在于大气污染和健康的关系。
“大气污染以后，国务院相关部门有没有做过这方面的研究，空气污染，特别是污染地区，对健康的影响状况到底是什么样？空气污染如果严重影响健康，卫健委有没有规划或者计划，如何控制疾病和阻断治疗”？
▲图源 东方IC
国务院副秘书长孟扬表示，卫健委等有关部门在研究大气污染对人体身体健康的影响。国务院做了立项，科技部也在研究，包括雾霾对人体的伤害，都有专项的研究。
全国人大常委会副委员长陈竺同样关心这个问题，他说，下一步环境质量标准的制定等方面工作，建议多发挥卫生健康部门的作用。我们国内有关专家用归因法进行过一些研究，发现细颗粒物对健康寿命是有负面影响的。当然，因为以前缺乏环境监测的数据支撑，有些结果是推导的，现在就可以利用相关部门的信息进行大数据整合，来找到它们之间的相关性。
大家都在看↓
• 传达学习市委十三届三次全会精神 市政府党组召开（扩大）会议
蓉城政事记者 赵倩 北京报道 编辑 余新悦