个税修正案：专项附加扣除如何扣？今天发生了热烈讨论

个人所得税增加专项附加扣除，如何扣才算公平？除了子女教育支出可以扣除，养育孩子的费用能不能也纳入专项附加扣除范畴呢？个人所得税法修正案草案引发了热烈讨论。

今日，第十三届全国人大常委会第五次会议分组审议了个人所得税法修正案草案（以下简称草案），多位全国人大常委会委员、人大常委会组成人员以及全国人大代表针对专项附加扣除等热点问题提出了中肯的意见建议。

1

房租支出可以税前扣除

但到底怎么扣才公平？

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包信和委员：

教育支出、房贷利息专项扣除等细则应明确

此次个税改革最大的一个方面，是增加了专项附加扣除。但是迄今为止，并没有看到如何扣除的细则。

比如说教育支出扣税，到底是国家义务教育这部分扣，还是商业化的教育也可以扣税，或者是送子女到国外去，是不是也可以扣税？

比如说买房房贷的利息也可以扣税，但到底怎么扣？

比如说住房租金扣税，是不是所有租的房子都可以扣税，还是规定一个人可以扣多少税？

但这些并没有明确规定，会产生一些误读。在法律出台的同时，国务院应该将细则公布出来，这样法律才能比较好地实施。

李飞跃委员：

将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项附加扣除项目应再研究

全国各地房价差距很大，将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项扣除项目将导致税负区域不公平，房价高的地方，贷款利息高，专项扣除多，有可能反向推动房价上涨。

有的人住豪华别墅，贷款利息房租高，反而缴纳个人所得税少，造成纳税人个体间纳税不公平。将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项附加扣除项目应再研究，可不可以考虑通过提高基本减除费用标准来体现住房支出项目的要求？

此外，住房支出还包括住房的全款支付，仅将住房贷款利息和住房租金支出纳入专项附加扣除，政策不够全面，不能合理反映纳税人的扣除项目。

杨震委员：

专项附加扣除可借鉴国外成熟方式

专项附加扣除到底如何扣？可以借鉴国外成熟的操作方式——

比如子女教育专项扣除，不问家庭具体的收入，只要有一个子女在教育阶段，就按一个定额进行扣除，操作起来比较简单，也避免钻空子。

父母由子女赡养的，也是按照一定的定额来处理。如果是几个子女共同赡养的话，就进行分摊。非常简单，公平性也得以保证。

冯忠华委员：

确保中低收入群体享受到税收优惠的实惠

在专项附加扣除里现在有5项，在实际操作过程中要避免引起新的不公平和矛盾，尽可能通过个税法的修改让更多的人享受到税收优惠的实惠。

比如子女教育、继续教育支出和住房贷款支出未必都是中低收入群体，甚至有很多是高收入群体，而这项政策应该是为了让中低收入群体享受到税收优惠。另外，住房租金的类型也很多，有的是到市场上租的普通房子。

此外，还有政府提供保障的公租房，在提供公租房的过程中，政府已经在住房租金上给予优惠，是否还要在税收减免中再次予以优惠？

2

养育孩子能否纳入专项附加扣除范畴？

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全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣：

可以考虑增加重大疾病保险的税前扣除

草案首次增加子女教育支出、继续教育支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，从我国税制改革角度看，具有划时代意义。

建议适当增加专项扣除项目，如可以考虑增加一些商业保险的税前扣除，如重大疾病保险。这样更加符合个人负担的差异性，使税负更加合理，有利于税制公平。

同时建议国务院按照统一性、科学性、合理性的原则，加快制定出台专项扣除的规范标准，配套出台比较简单易懂的专项扣除细则，报全国人大常委会备案。

沈跃跃副委员长：

建议将婴幼儿抚养或孩子的养育支出纳入专项附加扣除

这部法律草案优化了税率结构，提高了基本减除费用标准，增加了专项附加扣除，这次又增加把赡养老人支出予以扣除的规定，很好地体现了当前社会和家庭的实际情况，减轻了广大纳税人税收负担，有利于促进收入分配更加合理有序。

建议在专项附加扣除中，增加对孩子的抚养支出项。目前专项附加扣除中有对子女教育支出的扣除，但是教育覆盖不了抚养。全面二孩政策以后，有很多家庭因为抚养成本过高，经济压力大，而处于观望状态。因此，建议在个税法中将婴幼儿的抚养或者孩子的养育支出纳入专项附加扣除。

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蓉城政事记者 赵倩 北京报道 编辑 周霖