成都正在进行的这项改革试点 住建部点评“值得学习”
耗时长、手续多、到处跑
办事最怕的不过是“麻烦”二字
而成都正在进行的这项改革
就是为了解决
工程建设项目审批过程中的“麻烦”
▲图源东方IC
今年，国务院办公厅发布开展工程建设项目审批制度改革试点的通知，成都市被列为全国16个改革试点地区之一。围绕“力求时间最短、手续最简、申报最便捷、监管更有力”，成都多部门互商联动，起草了《成都市工程建设项目审批制度改革试点方案（送审稿）》（以下称《试点方案》）及配套工作推进方案——
工程建设项目
从立项到竣工验收审批全流程
总用时控制到120个工作日以内
2019年6月底前压减至90个工作日以内
近日，该方案已报送至住房城乡建设部审核并予以通过。住建部在审核意见中指出：“试点方案和推进方案同步制定，设置双组长制，突出明确每项工作的可检验成果，值得各地借鉴；工程质量保险的做法对规范建筑市场很重要，值得学习。”
交叉重复审批
工程审批最长差不多1年
一个工程，从办理用地手续到取得施工许可，全流程实际需要多长时间？
这是在改革方案制定前，最先要弄清的问题。通过调查，成都市工程建设项目审批制度改革领导小组分阶段、分类型、分区域，对2015年以来取得施工许可的110个建设项目进行了问卷调查，结果是——
从办理用地手续到取得施工许可
全流程实际用时
（企业准备审批资料用时加审批用时）
最长361个工作日，最短46日
平均219日
交叉重复审批
工程审批最长差不多1年
分析得出的结论是，主因包括以下几点：
项目审批管理系统建设滞后，“互联网+政务服务”的作用和功能未充分发挥，政务服务模式仍以“群众跑腿”为主；同时，缺乏专业审查服务，部分专业性较强、审查标准相对复杂的环节，反复退件修改。
各建设项目审批部门下放权限标准各不相同，导致同一项目在各审批环节由不同管理层级办理，出现“一些审批在省上、一些许可在市上、还有一些审查在区上”的现象，企业上下跑路。
推出“一个窗口”服务
审批要件、时间减少一半
摸清问题之后，改革领导小组办公室立即有针对性地研究“设计图纸”，会同市发改委、市国土局、市规划局、市大数据和电子政务办等部门组建专班，赴厦门调研“取经”，随机开始起草我市试点方案。
上述负责人介绍，经10余次专题研究，30多个市级部门共同研讨，易稿32次，按照100余条修改建议完善后，制定了我市试点方案，分类绘制了审批流程图，并梳理出审批事项48项，中介服务和市政公用服务事项30项，涉及需要调整的法律法规规章事项35项，于今年6月30日按时上报住建部审核，并“零问题”通过。
▲成都市工程建设项目审批流程图（一般性政府投资项目） 图源 成都市城乡建设委员会官网
“我们秉承‘减审批、强监管、优服务’理念，助力工程建设项目审批改革试点工作。”该负责人表示，为确保审批要件、环节、时间和制度性交易成本减少一半的目标，成都推出了“一个窗口”服务，构建起“前台综合受理、后台分段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务新模式。也就是说，每个审批阶段项目业主只需到一个窗口、提交一套申报材料，就可完成该阶段所有审批。“相关部门将通过内部协同，共享申报材料、互认审批结果。”
明年全流程总用时再缩短30日
此次被住建部点赞，《试点方案》的高效审批和创新质量监督模式是其中的亮点。
在质量监督方面，《试点方案》中引入了商业保险机制，探索推行工程建设项目质量责任保险。
在审批制度方面，则体现在《试点方案》构建了以市场主体和群众感受为标准的改革成果评测机制，引进第三方评估机构对我市审批服务进行系统评估，测评群众满意度，同时鼓励开展专业化全程代办服务。
另外，实施基坑、地下室和地上部分“三段式”办理施工许可，也进一步让审批体系变得更加科学、便捷、高效。
下一步，成都在工程建设项目审批制度改革上还将继续发力。改革领导小组负责人表示，成都将结合实际，积极探索推行工程建设项目质量责任保险制度，开展取消招标文件备案试点，实施全过程工程咨询服务管理模式，鼓励企业实行自管等创新举措，力争为全国工程建设项目审批制度改革贡献可复制、可推广的成都经验。
全流程的总用时也将一步步更新。2018年底前，成都将把工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时控制在120个工作日以内；力争2019年6月底前进一步优化提升至90个工作日以内。
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蓉城政事记者 尹沁彤 编辑 余新悦