三张图、三本账、三个高 洞见成都的2018
新时代改革开放再出发
回望即将过去的2018年
显然是成都发展历程中注定不平凡的一年
这一年
最新城市总体规划
对外开放新格局
世界文化名城建设
三张城市发展战略图
堪称成都“历史的一瞬”
战略图拟定好
接下来就是按图作战
经济高质量、生活高品质、治理高效能
“三高体系”
是成都作战结果
落到1600万成都市民身上
它叫“有一种生活美学叫成都”
若用数据来体现
成都的“账面”更为直观
前三季度，成都GDP增长8.1%
除了这本亮眼的“明账”外，还有
“城建账”“人才账”“生态账”
三本隐性的城市发展账
无论是三张战略图、“三高体系”
还是三本城市发展账
它们不仅透视成都2018经济社会建设成果
更洞见城市发展的全局意义、未来方向
/ 三张图 透视一个新站位 /
3月 最新城市总体规划 3月6日，《成都城市总体规划（2016-2035）》草案公示。 | |
6月 对外开放新格局 6月2日，成都对外开放大会召开。成都提出主动服务“一带一路”建设，高水平建设西部国际门户枢纽和内陆开放高地。 |
9月 世界文化名城建设 9月25日，成都市世界文化名城建设大会召开。会议提出，努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城。 |
三张图，互为关照，互为呼应，构成成都新时代加快建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城的战略罗盘。从这三张图出发，成都标注了新时代的城市新站位、新担当、新境界。
01
成都最新城市规划图
2018年全国两会前夕，一纸成都最新城市总规，以对以往城市规划“产-城-人”逻辑的彻底颠覆，引发外界广泛关注。
▲成都市城市总体规划（2016-2035）市域空间结构规划图
成都市第十三次党代会确立了建设全面体现新发展理念城市的总体目标，成都成为全国第一个把“新发展理念”作为城市发展指导思想的城市。春节前夕，习近平总书记视察四川，明确表示支持成都加快建设全面体现新发展理念城市。
一纸最新城市规划图，全面对接新理念，全面对表习近平总书记对成都工作的新要求，成为新时代成都“三步走”的目标导航和行动指南。其间的“舍与得”、“增与减”、“东与西”、“新与旧”、“城与乡”，蕴含了太多探索与破题，搅动落实十九大精神开局之年一池春水，成为改革开放四十年再出发的城市先行。
东进，是这张图上一个突出亮点。变“两山夹一城”为“一山连两翼”，打破几千年单中心城市格局，开辟经济社会发展“第二主战场”，不啻“千年之变”。
这不是一般地理意义上的城市空间之变，而是对空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局的统筹重构，是对成都经济地理的“脱胎换骨”般重塑。可以说，这是改革开放四十周年成都最大手笔的一次城市创新，而当千年格局在这个特殊时间节点打破，则无疑体现了一种改革的锐气、勇气和担当。
▲东部城市新区将以“天府黄”作为城市主色系
02
成都新一轮对外开放路线图
对表2月习近平总书记来川视察时“建设内陆开放经济高地”新要求，省委作出了实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。6月，成都召开对外开放大会，以四川主干城市、国家中心城市的站位和境界，将自己置于更加开阔的全球城市开放体系当中，勾勒了一幅主动融入“一带一路”建设，高水平规划建设国际门户枢纽，以全球视野谋划国际战略通道建设，打造立体全面开放新格局，建设内陆开放经济高地的城市新一轮对外开放路线图。
这张图上，“主动”是关键词。从主动服务国家对外开放战略、主动服务区域协同开放发展到全面服务“一带一路”建设，一个指向非常清晰：中国新一轮开放风起云涌中，成都不仅仅是参与者、跟跑者，还将以引领者的姿态，挺立潮头。
一年来，从哈萨克斯坦、俄罗斯到白俄罗斯，从进博会到川港澳活动周，从大通道到大平台，从新经济到民营经济，从营商环境打造到塑造鲜明世界城市标识，成都以“开放”为题，精彩演绎了一段改革开放背景下的城市进化论。
以国际大通道建设为例
▼
今年，成都双流国际机场年旅客吞吐量突破5000万人次；新开通的国际航线则以井喷之势，一年增加10条，刷新近年来纪录。
而开行量稳居全国第一、其走向几乎与2000多年前丝绸之路重合的蓉欧快铁，更是赋予古老丝绸之路以新时代内涵，彰显成都“新一轮西部开放机遇之城”，“‘一带一路’建设幸运之都”的城市新标识。
03
世界文化名城建设图
当中国日益走向世界舞台中央
中国城市该如何担当？
9月，成都召开世界文化名城大会，以对“文化兴则国运兴，文化强则民族强”的深刻体悟，以登高谋远为中华文化繁荣主动担当的城市自觉，以对文化自信的“世界视野、国家立场、成都表达”，擘画了一幅以天府文化为核心标识，以“三城三都”为时代表达，从中国历史文化名城向世界文化名城进发的路线图。
对城市文化而言
传承与创新
当如鸟之两翼、车之双轮
4000多年文明史
2300年建城史
成都将如何用好天府文化这一“不动产”
如何让这笔不动产持续增值
为成都新时代“三步走”提供强大动力？
甚至惠及“三步走”以后的成都？
显然，建设世界文化名城
正是对这一时代课题的突破
▲2018成都国际时尚周，成都以时尚之名，牵手世界。
自9月以来，从诗词大会、蓉城之秋、考古大会、成都国际马拉松运动会，到蓬皮杜国际艺术双年展、国际时尚周，以及成功申办第31届世界大运会……成都这张满满的城市“文化日程表”，为这一课题突破提交了一份丰厚的城市答卷。
/ 三个高 提升一个新生活 /
如果说三张图透视了成都新的站位，那么三个“高”则是对城市新生活的完美注解——经济高质量、生活高品质、治理高效能。
▲成都市民在冬日的暖阳里划船
今年7月，中共成都市委十三届三次全会立足新的时代方位，着眼新的历史担当，深入贯彻落实习近平总书记对成都工作系列重要指示精神，出台了关于加快推进高质量发展和关于加快建设美丽宜居公园城市的两个“决定”，并围绕建设高质量现代化产业体系、高品质公共服务设施体系和社会治理体系改革配套推出三个“攻坚计划”，制定了成都“关口突破”的路线图、任务书，擘画了一幅高质量发展的成都全景图。
两个“决定”，三个“计划”，从推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理三个维度入手，构成一个全新内涵的高质量发展“三高体系”。
对比目前国内其他城市的高质量发展
成都有三个突出特点
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最全面既有对中央总体部署的全面贯彻，也有结合自身实际的短板补齐；既强化国际视野下的未来研判，又突出不同区位下的比较优势；既强调经济与社会的均衡发展，也注重人与自然的和谐发展；既是公共服务设施高质量与公共服务能力高质量的齐头并进，也是物质高质量与精神高质量的交相辉映。系统设计，整体推进，将“高质量”融入人、城、境、业的每一个维度，嵌入成都城市的每一寸肌理。
三个“高”，其标准都是对标国际，凸显国际视野、长远眼光，彰显成都在国家战略中的新站位。
从两个万亿级、三个千亿级先进制造产业集群打造，到新经济增加值占GDP比重提升，从环境治理到公园城市建设，推出了多个“两年计划”，而且所有重大项目一律实行“挂图作战”，可谓紧锣密鼓，踏石留印，传递出“全面落实”的紧迫感。
三个“高”，构成成都建设全面体现新发展理念城市的落实体系，也为成都“生活美学”建构注入崭新内容，烙上鲜明时代印记。
扬一益二，列备五都，三千年最美烟火气，使“生活城市”成为成都独一无二的城市品牌。沧海桑田，物换星移，成都生活之美当然也要升级换代。“打点小麻将，吃点麻辣烫”是生活，“一把竹椅子、一盏盖碗茶”是生活，绿道上跑个马拉松，城市音乐厅听个歌剧，奥体城观赏一场国际赛事，也是生活。
▲Sasaki Associates Inc.团队天府奥体城概念性规划方案
从前一种生活到后一种生活，其变化的逻辑，是对时代脉搏的把握，对时代潮涌的回应。
如果只是纸上的美景，“有一种生活美学叫成都”断不能在如此短的时间、如此广的范围迅速流传。
▲图据三联生活周刊
“三高体系”在全面落实的氛围之中
迅速打桩夯基，拔节生长
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经济的高质量发展突破重点7月，电子信息产业功能区内迎来第二次项目集中开工，向全市第一个万亿级目标发起冲刺；前天，“东进”区域再传佳音，重大基础设施及公共服务设施项目集中开工。（“东进”大动作：52个项目集中开工 新修3条快速路到新机场）
放眼全城，66个产业功能区和28个产业生态圈已完成统筹布局，新经济蓬勃发展，民营经济在“4个100亿”的“真金白银”政策支持下如鱼得水。（“民营经济25条”如何确保落地？这场发布会进行了详细解读）
绿道建成2299公里，仿若穿行城市间的翡翠“诗行”；地铁累计运营里程达到197公里，为慢生活加入了快节奏；国际航线新开10条，东西南北都能抵达诗与远方。都江堰边，一个个田园综合体形成“多点开花、繁花争妍”的产业发展局面，使农民广为受益；绕城以内，规划社区综合体200余处，15分钟基本公共服务圈正在打通幸福成都最后一公里。街头巷尾的3463家书店，200家美术馆，145家博物馆，则构成成都的文化日常。
优良天提前完成目标任务，地表水优良比例同比上升，两个“百日攻坚”专项行动（全市城市精细化管理、突出环境问题整改）成绩突出。（春熙路天桥电梯动起来了！精细化管理进行时，城市正悄悄改变 // 百日攻坚专项行动，解决了哪些“老大难”环境问题？）
这一“温度”不仅成都可感，在全国也频繁收获点赞：
● 成都市中院“诉源治理”经验入选最高人民法院“案例选编”；
● “成都创新探索城乡社区发展治理新模式”斩获“2018年民生示范工程”第一名；
● 入围全国“十大不跑腿城市”；
● 喜提2018年中国城市营商环境综合排名第六位；
● 再次荣登2018中国最具幸福感城市榜首，实现 “十连冠”。
今年春节前夕，习近平总书记在战旗村与村民们同迎农历新年。总书记竖起大拇指，用四川话跟大家说，祝你们的生活像吃汤圆一样，安逸！这是对成都“生活美学”的最高赞赏，也蕴含着对成都提升生活之美的时代要求。
改革开放再出发，成都以“三高体系”，为成都新时代生活之美的提升，树立了最新标杆。
/ 三本账 算出一个新未来 /
若以数据形式来感受
成都新时代“三步走”强健步伐
则更为直观
今年11月
成都公布了前三季度经济数据
全市实现地区生产总值10803.1亿元
GDP增长8.1%
增速高于全国1.4个百分点
在这本亮眼的“明账”之外
成都还有三本隐性的城市发展账
不仅透视成都2018经济社会建设成果
更洞见城市发展的全局意义、未来方向
01
城建账
今年3月，总规划面积约86平方公里的天府奥体城开建，成都并同时放言，要以此为起点申办奥运。一石激起千层浪，外界惊呼：成都能行吗？
时间仅仅过去半年，成都以2021年世界大学生夏季运动会的成功申办，回应了这一外界关切。
从某种程度而言，“奥运”概念对奥体城而言，的确只是一个概念。算一算奥体城开建的支出收益，其对成都无疑“百年大计”的更大意义一目了然：
账面上支出的，是超过260亿元的总投资；
账面外收获的，是国际性赛事举办经验的积累，是文商体旅融合的新型产业链形成，是成都城市能级和对外交往能力的提档升级，是成都作为国际知名生活城市的影响力和美誉度的大幅提升。
从这个角度而言，奥体城可谓树起了成都世界赛事名城建设的一面旗帜。
▲天府奥体城规划区域 资料图
美国现代哲学家路易斯·芒福德说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”所谓流传，既是“传下来”，也是“传播开”。
放眼成都2018，从86平方公里奥体城，到1.5万㎡美术馆、8个足球场大的自然博物馆以及天府锦城等一大批城市公共服务设施的集中开工，其取向正是“流传”：搭好“三城三都”的四梁八柱，营造和激活“生活之美”的城市空间，将独一无二的“生活”特质传下来，将美轮美奂的天府文化传播开。
02
人才账
如果要评选2018热词，“抢人大战”绝对在列。硝烟弥漫中，成都无疑是赢家之一。
8月，百度发布了《2018年第二季度中国城市活力研究报告》，成都位于全国第二，仅次于北京。
而中国互联网三巨头“BAT”的最新战略发展版图，则从另一个角度勾勒了2018年轻人才的潮向——腾讯最重要的研发团队在成都；阿里巴巴近半个支付宝技术的大本营在成都；11月，成都首家独角兽企业新潮传媒开始新一轮投资，百度宣布：领投。
▲2018年，蚂蚁C空间大楼
当高质量发展成为中国经济在新时代的最重要转身，以高端人力资源支持先进产业，以先进产业催生世界城市，以世界城市托举世纪大国，已经成为我国前沿城市寻求新一轮增长的共识。人才账，则成为这些城市必须要算的一本发展账。
世界银行一份报告指出，人才资本“与实物资本相比，重要性要高出三倍多”。分析2018成都人才账：
账面上支出的，有包括各类基金、奖金、补贴在内的“票子”，有从人才公寓、产业园区配套住房到菁蓉汇、独角兽岛平台搭建的“房子”；有包括“蓉漂人才日”、外籍高层次人才“一事一议”工作机制以及户口新政等一系列政策措施的“本子”。
账面外收获的，则是数十万人才的涌入，是随之而来的新业态质量的上升，新零售的迅速扩张，城市消费意识和需求的升级，以及城市生活场景的改变和城市发展动能的转换。
03
生态账
生态账，是2018成都尤其应该大书特书的一本账。这本新台账的建立指引，是习近平新时代生态文明建设思想；这本新台账的运行逻辑，是成都加快建设全面体现新发展理念的城市；这本新台账的谋篇布局，则源自2018年成都开启的美丽宜居公园城市建设。
▲成都天府新区
今年春节前夕，来川视察的习近平总书记交付成都以“公园城市”建设的时代课题。如何答卷？首当其冲的，就是对在新时代彰显绿水青山生态价值的破题。
从5月在全国设立首家公园城市研究院，到7月成都市委十三届三次全会推出美丽公园城市建设顶层设计，成都开启了城市建设的一场革命，开启了社会主义现代化城市建设的全新实践，也建起了一本全新的、以“生态价值”命名的城市发展新台账。
一年来，成都公园城市建设从人、城、境、业四个维度全面展开，从服务“人”、建好“城”、美化“境”到提升“业”，生态，就是其中的基本逻辑，绿色，就是其中的根本遵循。
账面上，是优良天提前完成目标任务，是地表水优良比例大幅上升；是2299公里绿道连起历史、产业、人文，彰显五大价值；是100座新修复林盘氤氲城市乡愁，成为乡村振兴的最美画卷；是三百里锦江奔腾，天府水润，绿色来天地。
账面外，是以生态文明为引领的发展观，是以人民为中心的价值观 ，是构筑山水林田湖城生命共同体的生态观 ，是破解“城市病”的生活导向、人本逻辑，是城市美学意义上的形象塑造以及城市核心竞争力的大幅提升。
2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上点赞锦江水治理，点赞天府新区生态环境，是对这本新台账的年中考评；2018年端午小长假以及国庆长假期间，成都旅游经济创新高，其中绿道、林盘成为新的打卡胜地，吸引了45%的游客，则是市场对这本新台账的用脚投票。
三本账，是对成都全面体现新发展理念的最佳注解，铺开一张高质量发展“成都答卷”，在国际视野和长远眼光下，创造性地开拓着成都的永续发展。
回望过去，洞见未来
迎着新时代改革开放再出发的东风
每一个成都人将个人梦熔铸于城市梦中
为成都破浪前行、拼船出海添一份力
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成都商报-红星新闻首席评论员 刘琴 编辑 周霖
图源视觉中国