东上海，西成都，南广东，新年发令枪为何纷纷瞄准营商环境？
水深则鱼悦，城强则贾兴
数日之内
“营商环境”
成为新一轮城市发力的关键词
大年初六
中国政府网以“营商环境”
作为“国务院这一年”的关键词推出专题
大年初七
新年开工第一天
多个城市同时“发令”
上海市召开进一步优化营商环境工作会议，透露即将发布上海优化营商环境“2.0版”。
成都市召开国际化营商环境建设动员大会，被称为营商环境“1+10”文件的“大礼包”即将出炉。
广东省省长走访企业，持续研究优化营商环境。
再往前梳理，信号愈发明确
中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。
2018年《政府工作报告》提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。国务院在2018年的多次会议上将“营商环境”作为关键词。
从中央到地方
多地频频发力营商环境背后
是中国GDP突破90万亿元
中国城市正在更高层次参与国际分工
世界银行权威的《营商环境报告》显示
中国排名一年内跃升32位
从第78位到第46位
优化营商环境
成为中国、世界城市最重要的议题之一
01
营商环境为何如此重要？
首先
我们来看看城市发展中
营商环境的塑造逻辑
▼
国务院总理李克强曾用“生产力”一词，来定义营商环境。落地到具体城市，则是实现高质量发展的具体“路线图”。梳理一番你会发现，经济越活跃的城市，对营商环境的优化更迫切。
世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾说：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”
为什么营商环境如此重要，麦肯锡咨询公司对此进行了专门分析，认为三个层次的驱动因素可洞悉其中缘由。
第一，产业发展的规律从“特惠”转向“普惠”。也就是说，城市从针对特定行业的“特惠型政策”转向服务所有产业的“普惠型政策”，营造一个鼓励多元产业跨界合作、不同主体突破创新的环境。
第二，企业发展的思路从“挑选”转向“哺育”。简单来说，企业的发展最终将会回归到服务人的本质，未来的社会环境也将更大程度地鼓励人的多样需求。优化营商环境就是创造共生共赢的土壤，哺育各种规模、不同模式的企业共同发展。
第三，外部宏观环境的变化从“追赶”转向“引领”。随着经济体量和综合国力的增强，中国过去的比较优势正在逐步被削弱，因此必须找到新的优势点，以全新的定位参与国际合作。打造国际一流的营商环境，树立全球性标杆，是一个国家迈向引领者，参与制定国际准则的第一步。
图据麦肯锡咨询公司
基于宏观环境、城市产业体系发展规律，以及企业发展的特点，在当下，打造国际化、法治化、便利化营商环境的战略意义至关重要。
02
全球城市都在发力
如果将眼光放远
你会发现全球城市
都正在营商环境上发力
与中国同为发展中国家的印尼和印度
过去5年间
全球营商环境排名有了很大跃升
▼
麦肯锡咨询公司的分析显示，印尼排名从2014年的第120名提升至2019年的73名。印尼的改进主要集中在提升融资效率、提高政府效率和优化公共服务等三个方面。
印度在过去5年间排名跃升了57位，从2014年的第134位升至2019年的第77位。印度从2014年开启了重振制造业计划，从基础设施建设和行政效率入手改善营商环境。
多个世界知名城市（国家）
都通过优化营商环境
实现了高质量发展
新加坡
“大政府”高效管控路径
突出政府在引商、育商领域的职责及主导作用，形成以行业为导向的企业服务机制，强势推动经济发展。新加坡经济发展局（EDB）作为招商引资部门，每隔三年对重点引入产业进行细致入微的战略讨论。专业的产业筛选以及贴身服务使电子信息、生物科技、医疗等重点行业高速增长。
中国香港
“小政府”自由开放路径
依靠开放的市场化机制，辐射亚太的区位优势、低税率和高效的服务吸引投资者，政府不过分干预市场。香港投资推广署过去15年不限行业，对各类企业提供免费、保密的“投资一站通”服务 。由于其不过度干预市场，成功吸引了国外企业以香港为基地进入亚洲市场，以及国内企业以香港为平台“走出去”。
爱尔兰
“需求引导”路径
爱尔兰的区位和政策等禀赋条件对外吸引力有限，但是通过政府与潜在目标企业长期保持沟通、时刻了解企业发展的动态及需求，引导企业在本地投资寻找解决方案。爱尔兰产业发展局（IDA）注重产业规划，主动接洽龙头企业，与企业建立长期合作伙伴机制，逐步将产业链中的更多环节集中到爱尔兰。
03
痛点在哪儿？
中国GDP突破90万亿，中国城市正在更高层次参与国际分工，世界银行权威的《营商环境报告》显示，中国排名一年内跃升32位，从第78位到第46位。
世界银行对中国的评价只选取了上海和北京为样本城市，对于中国整体而言，大部分城市的营商环境还远远达不到这两座城市的水平。
上海市委书记李强在开年大会上明确提出，优化营商环境只有进行时，没有完成时，“对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。”
对新一线城市成都而言，发展成绩算得上突出——世界500强有285家落地成都，位列西部第一，但如果你仔细分析会发现，绝大部分是分公司的经销处、办事处，质量并不算高。
2月11日的国际化营商环境建设动员大会上，成都直面问题：
“
——为什么很多世界500强不把中国的总部、主要的生产基地、先进的科学研发基地放在成都？为什么成都没有产生在全国，更不用说全球，有影响力的企业和企业家？
——“根本原因还在于，营商条件还不具备承载世界500强区域布局重点布局的环境和基础，市场体系还不足以支持企业在全球运作资源和市场。”
”2018年，成都GDP超1.5万亿元，世界城市排名跃升至第71名。与此相适应，成都营商环境大踏步前进。但营商环境没有最好只有更好，成都总体上离国际化营商环境标杆城市还有一定的距离。这也是为什么，成都提出把2019年作为“国际化营商环境建设年”。
04
开年第一枪，哪些城市有干货？
企业发展最终将会回归到服务人的本质，而未来的社会环境将更大程度地鼓励人的多样需求，造就企业发展的多样性，亦是回归于人的发展、城市的发展。
各地密集打响开年第一枪后，企业关注的是，哪些城市真金白银地拿出了干货？
提出了优化营商环境“2.0版”，包含开办企业、施工许可办理、获得电力等25方面的内容，对企业办理频率较高的政务服务，方案在办理环节、办理时间等方面均给出了明确的数量指标。
广东
要求省政府和各地、各部门全面落实“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”等政策措施，建立健全世界500强企业、过千亿企业“直通车”制度，为企业在粤发展提供更加优越的营商环境。
比较之下，成都版“大礼包”更为细致——这套被统称为营商环境“1+10”文件的“大礼包”即将出炉，从提升网络理政效能到压减企业开办时间，从让企业水、电、气更便利，到提高市场开放度，涉及资源市场准入、服务效率、要素配置、市场监管、权益保护等涉企事项的方方面面。
营商环境的优化
既存在于中国改革的语境中
更在对外开放引领世界的背景之下
在“亲”“清”政商关系中
城市需要考虑的是
用好制度的雨露阳光
让企业万木葱茏
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蓉城政事记者 叶燕 尹沁彤
编辑 周霖