三个关键词，读懂成都城乡社区发展治理总规
瞄准最小细胞“社区”
成都昨日揭开了
打造理想社区的最新规划蓝图
《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》
规划的亮点颇多
比如提出要调整社区规模
创新打造产业社区
……
从4357个到最多4200个
“不是说近期就要按照这一数量调整”
此次规划中提出了一个颇为前卫的策略：对社区进行优化。
这将是一次极大的调整。从数字来看，全市现有的4357个城乡社区（村），调整以后的合理数量区间变成了3900至4200个，较之前最多减少了457个。
但按照此前的数据，成都每年新增常住人口超过50万，万人以上商品房小区已经达到255个。为什么社区数量还在减少？
“与其说是精简社区数量，其实用调整更为恰当。”成都市委社治委副主任郑志说，关键是要符合城市化发展。
▲成都市武侯区玉林东路社区庙会，小区志愿者正在书写春联
规划衔接了成都新一轮城市总体规划，比如在疏解中优地区的人口密度时，就会逐渐向南、向东转移。考虑人口的迁移趋势和地区产业发展情况，“社区的规模可大可小，是动态调整的”。
规划显示，成都通过对三类社区适宜的空间规模和现状对比评估，未来将明确三大社区空间调整：
空间规模过小，则有条件合并；空间规模适宜，则现状保留；空间规模过大，则有条件拆分。
比如，对东部新区的一些新建区域，在人口还没有形成集聚效应时，社区的规模可以设定得大一些，而之后社区规模有明显提升后，再有条件进行拆分。
▲成都市双流区黄水镇楠柳社区文化活动中心图书室
目前明显空间规模过小的地区，如地形条件不佳的，则有条件进行合并，人口也可能出现增长的情况。郑志解读称，此次对社区的规划年限到了2050年，“它是一个长期目标，并不是近期就要按照这一数量进行调整”。同时，这也是根据对城市总规的人口规模提出的数量区间值，它既不具备强制性，各地区也可以根据其他因素进行划分调整。
但引领性的整体规划是必要的。在郑志看来，提前去设立这些重大规划，能够在很大程度上引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。
主要集中在66个产业功能区
治理模式和发展要求有很大的不同
规划还提出了一个新理念——产业社区。郑志称，成都新增的产业社区，主要是以城市总体规划、产业功能区规划等为依据，根据城乡形态、主导功能进行划分。
“产业社区的形成，同样和城市总规里优化城市空间、重塑经济地理的城市发展战略有关。”郑志说，其实此次规划的产业社区，主要集中在66个产业功能区里面，其治理模式和发展要求发展内容和普通社区有很大的不同。
比如，围绕就业人群在住房问题上的痛点，产业社区将以“职住平衡”为目标推动配置适宜比例的住宅、人才公寓、宿舍、公租房等居住空间，在员工较为集中居住的区域设立共享会客厅、共享娱乐空间、共享洗衣房、共享厨房等。
而针对就业人群子女上学难的问题，规划提出社区应为企业员工子女提供就近入学条件，合理配置中小学、幼儿园，引导社区内教育资源接入名校名师远程辅导平台。
▲成都市青白江区欧洲产业城
成都市规划设计研究院副院长杨潇也强调，其实在地理和功能上，三类社区也有明显区别。比如，城镇社区位于城镇开发边界内，是以居住功能为主导的社区；乡村社区位于城镇开发边界以外，是农业生产农村生活融合的社区。
作为凸显成都特色的社区类型，未来产业社区将于从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题。
有21项指标
将公园城市规划的相应指标落实到社区
容易注意到，此次编制《规划》的过程中，与城市新一轮总规和公园城市规划的逻辑结合得尤其紧密。郑志解释称，因为社区是城市的基本单元，城市工作的各个方面最终都要落实到社区。
比如，《规划》在对打造生态场景时，做了一系列量化体系——要推进街道绿化，公共空间绿视率20%以上，林荫路推广率85%以上。而在社区发展治理的指标体系中，有21项指标是将公园城市规划的相应指标落实到社区层面。
为什么要在社区的细枝末节处强调生态场景？郑志说，主要考虑了以生态文明引领的发展观、突出以人民为中心的价值观、突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观、突出人城境业高度和谐统一的现代化城市形态等公园城市先进理念和要求。
《规划》提出，到2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区。郑志说，这也是成都在社区发展治理三步走战略中，对接了新一轮城市总规和公园城市规划目标。
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蓉城政事记者 邹悦 严丹
编辑 周霖