建设全面体现新发展理念的城市：既要重视地表，更应重视地下

城市地下空间的开发与利用，对城市的健康、生态、节约、智能发展具有重要的现实意义。加快建设全面体现新发展理念的城市既要重视城市地表的科学规划，更应以科学的态度和手段探明地下可利用空间、地质资源，使之成为助推城市空间格局再造的重要环节。

在最近举行的成都市政府第71次常务会议上，会议议程之一就是听取市规划和自然资源局关于成都市城市地下空间资源地质调查阶段性成果的报告。围绕报告内容，市委副书记、市长罗强表示：“要把试点工作做好，分阶段、分体系，综合地下、地上，让城市建设经得起历史检验。”

首次全面开展城市地调2022年摸清地下空间

地下综合管廊、海绵城市、TOD、人防工程等潜藏在城市地表以下的设施和工程是未来城市的重要组成部分，都依托于地下空间资源地质调查。

据悉，本次地下空间资源地质调查的深度、精度和时间安排在成都市都属首次。在自然资源部下达的全国首批多要素城市地质调查示范项目中，成都市在推进速度、先进技术应用、科技创新、资金投入、组织保障等方面位于前列。

目前调查工作进展顺利，调查技术标准基本形成，应用系统的总体框架基本搭建完成，地下空间资源制约因素初步查明。

成都

根据报告，此次调查面积1584平方千米，覆盖中心城区（含成都高新西区、高新南区）、成都天府新区核心区、成都国际生物城、简州新城、淮州新城、空港新城6个重点地区，中心城区探测深度100米，其他地区探测深度200米。

成都已基本完成东部新区（简州新城、淮州新城及空港新城）的地下空间资源探测与区域地质条件调查，正在开展中心城区、成都天府新区等区域地下空间资源探测。

预计到2022年底前，成都将完成城市地下空间三维地质结构模型建设及资源综合利用地质评价，建成成都市城市地质环境综合监测网络、信息化系统和地下空间政府决策分析平台。

浅层地热能丰富科学避让钙芒硝层

报告指出，成都市浅层地热能蕴藏丰富，利用潜力大。评价区0～200米浅层地热能资源全部开发利用总能量约为991万亿千焦，每年节能可折合0.197亿吨标准煤，CO2减排471亿千克，SO2减排336亿千克。夏季可制冷面积约22.6亿平方米，冬季可供暖面积约17.8亿平方米。

同时，报告提醒应关注钙芒硝影响，建议有序推进浅层地热能资源开发利用，科学避让钙芒硝层，保护优质水源区。

现阶段调查结果表明，成都市“东进”重点区域地质结构良好。报告建议加强“东进”地区0～60米地下空间开发利用，优化地表国土空间格局。除龙泉山区外，该区工程地质条件总体优良，建议“东进”实施过程中，优先利用0～60米地下空间，加强地下空间仓储、污水与垃圾处理、变电站及部分轨道交通等重大基础设施规划与利用。

“要科学地建设城市。如果不把地下的情况搞清楚，容易造成资源的浪费和损失。”罗强说，地下空间资源地质调查、规划、利用等工作具有系统性、复杂性、长期性，继续做好后续支持配合。
学习莫斯科、东京、中国香港经验集约利用土地资源

在听取完报告后，罗强提出要学习莫斯科、东京、中国香港等先进城市的经验和教训，集约利用宝贵的土地资源，为城市轨道交通建设、地质灾害防治等提供有效依据，为地下空间资源协同利用奠定坚实基础。

以日本为例，国土面积仅相当于我国的25分之一的日本，人口密度达我国的3倍，其国土规划，突出对国土空间的集约利用。

日本国土规划局在制定每轮规划前，都会委托科研机构进行细致的国土资源综合调查，并将取得的基础数据归入日本GIS地理信息系统。以数据化的方式，使国土规划精确到人们脚下每一寸土地。

规划草案出台后，会广泛征求产学研各界意见，理顺国土规划与经济规划等各级规划的关系，协调实施国土规划的各个主体部门之间的关系。

此外，莫斯科、中国香港等国际化大都市在漫长的发展过程中，也经历了从野蛮生长到集约利用的过程，为后发城市提供的丰富的管理经验和案例，同样值得成都借鉴。

未来怎么做？推动建立市级地质资料馆

根据项目总体设计，成都将在下一阶段重点推进三个方面的工作。

全市将加强野外地质调查总结提升，加强对约束成都地下空间资源管理和开发利用的重大地质问题、优质地质资源的总结研究。

航拍

同时，成都将完善地质环境监测网络，把本次实施的地下水监测、地质体变形监测和地应力监测站点纳入已有地质环境监测平台统一管理。

成都还将推动建立市级地质资料馆，对标上海、江苏、浙江等地区先进做法，筹备建立成都市地质资料馆，推动地质资料更加有效支撑成都自然资源管理和地质安全保障。

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蓉城政事记者 叶燕 曾那迦

编辑 刘宇鹏