长江“三乱”诊治记

坐在《瞭望》新闻周刊记者对面，长江水利委员会计划局局长马水山说，“我们这两年一直在给长江做体检。如果说长江病了，那么病在‘三乱’：乱采、乱占、乱排。”　

△长江与鄱阳湖两水相汇处出现一条黄绿色交汇带

乱采：标本兼治要走的路还长

在江西省九江市湖口县，长江与鄱阳湖两水相汇处近日出现了一条蔚为壮观的黄绿色交汇带。过去由于采砂等原因，砂石从湖底吸上来，细砂被抽走，粗砂则直接倾倒在湖中，鄱阳湖水比长江浑浊。近年来，对河道采砂、非法捕捞和污水排放进行了严厉打击和控制，如今鄱阳湖水明显清澈于长江。

河道采砂事关河势稳定。盲目、过度的私挖乱采威胁防洪和通航安全，更对长江生态产生较大破坏。自2002年1月1日《长江河道采砂管理条例》实施以来，长江水利委员会采取联防联控、专项执法等多种措施，效果显著。无序采挖、过度采挖局面有了极大好转。近两年，长江干流可采砂实际开采总量约为8269万吨，实现了采砂总量与许可采区的双控制。

马水山坦言，目前整体非法采砂、大规模采砂，在长江干流基本绝迹，总体形势是稳定向好可控，但非法采砂仍旧时有发生，如何做到标本兼治，还有很长的路要走。其中既涉及到“三无船只”的管理问题，也涉及到目前的供需矛盾突出的问题。目前，针对“三无船只”，长江水利委和其他部委联合，准备出台四联单的管理制度。

为切实解决边界水域非法偷采问题，苏沪、皖苏、鄂赣皖、湘鄂、川渝等省际边界河段的采砂监管协作联动机制相继建立。把联动执法向市际、县际延伸，实现了长江河道采砂监管执法的无缝对接。

2017年，长江委联合长航局对湘鄂边界、重庆间断组织开展联合执法，2018年还将继续开展联合打击行动，推动非法采砂入刑。截至2018年6月，各地共破获涉砂类刑事案件1925起，抓获犯罪嫌疑人540人，50余人获刑，有力震慑了非法采砂行为。

乱占：摸清岸线资源科学规划

一江两岸的城镇大多依江而兴。长久以来，长江岸线利用粗放问题突出。例如在湖北有个县，不到2公里的岸线，一度“盘踞”着30个简易码头，粉尘漫天，污水横流，周边居民苦不堪言。另外，有的江段分布着自然保护区、水产种质资源保护区、重要湿地、重要水源地等生态敏感区，生态矛盾突出。

岸线是长江生态系统的重要组成部分，也是沿江港口、城镇的重要依托，对于长江生态绿色发展具有非常重要的作用。越来越多的地方政府已经意识到，参与长江经济带发展战略，岸线是最宝贵的资源。要用好这个资源，就要从岸线复绿和码头整治做起。

在湖南，截至2017年底，长江干流的39座非法砂石码头全部关停、拆除并完成生态复绿。洞庭湖区116个非法砂石码头堆场在近两年陆续全部关停，所有采砂船集中停靠管理。　　

在江西，2016年起瑞昌市开始整合非法码头，到现在已拆掉了24个码头、10个非法砂场，自然岸坡修复工作基本完成。

8月12日，记者来到上海吴淞炮台湾国家湿地公园，这里曾经是上海第五钢铁厂的钢渣回填滩和铁砂采砂场，如今已成为湿地植物和鸟类乐园，现在总面积达106公顷，沿江岸线2250米。华东师范大学河口海岸学国家重点实验室何青教授说，保护好长江河口湿地，对长江口水生态系统有着重要意义。

今年5月以来，长江委对长江经济带从云南到上海9个省市8311公里干流岸线进行核查，重点核查了3500个岸线利用的项目。马水山说，对于岸线“乱占”的问题，目前已摸清了底数，也发现了问题，分析了原因，列出了要取缔的一些项目清单，为下一步开展集中清理整治奠定了基础。

△岳阳城陵矶国际集装箱码头 王磊/摄

△重庆果园港 金立旺/摄

乱排：高压控制排污源头

据长江水利委员会提供的数据，2010年以来，长江流域水质状况总体趋好，水质符合或优于Ⅲ类的河长占比由2010年的67.4%提高到2017年的83.9%，干流水质符合或优于Ⅲ类标准的河长则已达到100%。

数据带来信心，但长江之病远未治愈。消除病灶，首先要找到病源。江河水质污染是由废污水排放失控所引起，防治水污染首先要控制污染物排放。水污染控制，就要加强对入河排污口的监督与管理。

2017年5月，长江委联合太湖流域管理局对长江流域15个省区市的8800多处入河排污口进行了现场核查，长江经济带共有规模以上入河排污口8052个，建立了排污口基本台账。

此次核查发现，相当多的排污口没有经过环评审批，设置不规范。

马水山介绍，2018年以来，长江委对长江流域56个位于饮用水源保护区的一级保护区和自然保护区的核心区提出了整改要求。按照计划，将在今年年底实现长江干流规模以上排污口规范化建设。

为破解入河排污“看不见、抓不着、测不准”的问题，长江委通过“开口子、立牌子、竖杆子”的办法，解决排污监管困难问题：要求排污口必须有一段明渠，便于监督采样；设立入河排污口标志牌，公布二维码，公开排污口基础信息和监督举报途径；装摄像头，在线监控水量水质，准确掌握入河污染量和排放规律。

治理“三乱”助力高质量发展

长江水利委员会主任马建华认为，当前长江流域水质虽然总体良好，但部分水域保护压力仍然很大：

一是局部水域污染较重，嘉陵江、岷江、沱江等支流水污染问题突出，湘江等部分河流遭受重金属污染，长江干流多个城市江段存在岸边污染带；

二是湖库富营养化程度未有效缓解，大部分湖泊和部分水库处于富营养状态；

三是部分水源地水质安全保障不足，不能达到全年水质合格；

四是水污染风险隐患加大，沿江钢铁机械、石油化工、有色金属、危化码头密集布局，水运是危化品运输主要方式，存在突发水污染事件隐患。

2016年9月发布的《长江经济带规划纲要》指出，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态走廊，首先，保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业污染、严格防控船舶污染；其次，保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、加强沿江森林保护和生态修复；其三，有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水水源地保护、优化水资源配置；其四，有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能，有序利用岸线资源。

根治“三乱”要追根溯源，水里的问题要从岸上解决。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员李忠认为，长期形成的依靠土地占用、高耗水高耗能的粗放发展模式在长江经济带仍占主导地位是长江经济带面临巨大生态压力的根本原因。解决问题的根本是一方面在思想认识上树立共抓大保护的理念，尽快夯实环保基础设施建设，严格环境执法；另一方面，要推动新旧动能转换，淘汰落后产能，严控高耗水项目兴建，加快推进产业转型升级，通过科技和制度创新形成聚集度高、国际竞争力强的产业集群。

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来源：《瞭望》新闻周刊

记者：曹滢

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