原创丨128.7万名河湖长应该如何履职尽责？

近日，习近平总书记在2018年最后一次中央政治局集体学习时的内部讲话原文（《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》）在《求是》杂志发表，对加强当前和今后一段时期干部队伍建设提出了明确要求。

毛主席说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。河湖长制的落实，关键在干部，关键在以各级河湖长为代表的这一支干部队伍。

根据2019年1月15日刚刚召开的全国水利工作会议的数据统计，截止2018年12月31日，全国各省、市、县、乡、村五级共123万名河长、5.7万名湖长已经悉数上岗履职（做个加法：全国河湖长共128.7万名）。

河湖长制是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项事关中华民族永续发展的生态文明建设重大顶层设计和制度创新。目的是建立“党政领导、河（湖）长领责、部门协同、社会共治”的机制，压实河湖长责任，统帅党政、部门和社会力量，破解河川之危、水源之危，还华夏河湖以河畅、水清、岸绿、景美。

为此，中央深改组罕见地就河湖保护这一项工作，在两次深改组会议上专题研究，中办、国办也罕见地就河湖保护这一项工作，先后联合下发两份改革文件，对全面推行河长制、湖长制进行安排部署。这足以传导党中央、国务院对河湖长制工作极端重视的信号。从某方面讲，长江是中国最大的河流，长江大保护亦是落实长江河长制的首要任务和重大课题。

近两年来，各级党委、政府高度重视河湖长制工作，在政治资源上给予了平齐甚至超过防汛抗旱工作这件“天大的事”的最大程度倾斜和保障。党委、政府负责人纷纷担任总河湖长，班子成员纷纷认领责任河湖。比如：长江岸线最长、千湖之省、南水北调水源区的湖北省，就在全国率先提出由各级党委、政府主要负责人分别担任各级第一总河湖长和总河湖长，省委书记担任省第一总河湖长，省长担任省总河湖长，省委、省政府全体班子成员个个担任省级河湖长，各自包保至少一个问题较重的重要河湖。这种党政主要领导挂帅、班子成员全员领责的政治资源配置，在其他党政工作中极其少见。市县乡级自然是对标看齐，严格落实。

从全国的基层实践来看，河湖长上岗履职，巡河问效，协调督导，对于河湖治理保护带来了巨大的推动力，解决了一大批基层长期想解决、但仅靠本级党委政府或几个职能部门没法子解决的河湖问题，河湖面貌巨变，水质显著提升，人民群众点赞，制度创新力充分彰显。比如，湖北河湖长制全省民意调查满意度，高居全省近200项重点改革前5名。

但也应该看到，由于每一位河湖长日常分管工作内容不一、所学专业方向不一，尤其是一些平时对水资源管理、水污染防治、水生态修复、水环境保护等工作接触不多的党政河湖长，对于如何履行河湖长职责、种好河湖“责任田”，仍然处在摸索之中。但与此同时，履职不力被问责的压力，却已经“扑面而来”。

下面，这篇文章（省委党校市县总河湖长专题研讨班讲话摘录）或许对于各级总河湖长、河湖长履职尽责，可以提供些许参考。

河湖长制的核心是党政负责制，推进河湖长制的关键在于责任落实。在座的各位总河湖长、副总河湖长是河湖长制工作、河湖生态保护的“关键少数”，肩负着双重责任，既要统筹好河湖长制的总体工作任务，带头履职领责；又要做好本人领衔的河湖治理管护任务，做到“守土尽责”。具体来说，要做到“三个强化”：

一、强化职责定位（四种角色）

概括而言，总河湖长、副总河湖长的职责就是为本地河湖长工作和具体河湖治理定思路、定目标、定方向、定重点、定考核。我理解，可以定位为四种角色。

一是率队的“头雁”角色。头雁刺破长空，引领阵列，贵在胆识，重在担当、难在毅力。要谋划制定本区域河湖长制顶层设计，引领指导和示范带动同级和下级河湖长履职尽责。

二是穿线的“针头”角色。要统筹协调、整合集成，利用联席会议、联动机制，把河湖治理保护诸多方面的“千条线”，穿引到河湖长“一根针”下，缝补河湖管护的“裂缝”，“绣出”生态美好、魅力无限的河湖胜景。

三是夯实的“锤子”角色。抓河湖治理管护如同建房子，设计再美好、框架再完善，关键还要把榫铆擂实合缝，把钉子锤进回角。既要谋划设计，又要抡斧使锤，发挥河湖长制督办、推动和落实的“锤子”作用，做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、焦点问题亲自督导，把节点要点敲紧夯实。

四是问责的“利剑”角色。要加强对下级党委、政府和河湖长履职情况的暗访、抽查，发现问题及时提醒，履责不力及时敲打，情况严重的要严肃问责并通报。

二、强化履职能力（五种能力）

举办本期研讨班，主要目的就是提高大家履职尽责的能力。

一是要提高创新能力，在贯彻落实上级精神与结合本地实际中创新思维和举措，促进河湖长制工作架构更加科学、工作效果更加突出。

二是要提高统筹能力，按照总体目标，科学确定好河湖管理保护目标任务，制定并执行好“一河（湖）一策”。

三是要提高依法行政能力。熟知水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面法律法规的核心法条，善于用法治的理念和方法去解决河湖问题。

四是要提高落实能力，实施清单管理，坚持靶向治疗，狠抓整改到位，落实一个、销号一个、巩固一个。

五是要提高督导能力，善于查找河湖问题的深层次原因，将督办任务分解落实到人，做到可督促、可检查、能问责，提高督导对象的履职动力和能力。

三、强化工作作风（斗争精神和担当作风）

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。河湖长不是一个兼职，而是与党政职务职责一样并存的主职主责。总河湖长、副总河湖长，关系到河湖长制能否在本地区全面贯彻落实，更是一份沉甸甸的责任。要把这一特殊职责放在更加突出的位置，不仅要亲自抓、带头干，还要勇于接最烫手的山芋、挑最重的担子、啃最硬的骨头。

这方面，超良、晓东同志等省级河湖长做出了表率。希望大家都要向他们学习，认领一条责任河流、一个责任湖泊，并对流域内长期存在的“疑难杂症”、跨区域协调难度大的涉河湖矛盾、本级其他河湖长和下级河湖长难以解决的困难问题加强统筹协调，做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋者”，做该出手时就出手的“亮剑者”，做敢闯地雷阵的“改革者”，做苦干实干、不计得失的“忘我者”，用斗争精神和担当作风将河湖长制这项改革任务推深做实。

（摘自2018年4月22日周先旺同志在湖北省“树立生态文明观，打赢碧水保卫战”市县总河湖长专题研讨班上的讲话，编辑时略有修改）

第一届全面推行河湖长制

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