【强监管案例】挂牌督办是如何彰显水行政执法震慑力的
强监管案例
挂牌督办是如何彰显水行政执法震慑力的
——海委河湖执法案例比较分析
□中国水利报通讯员 徐凯 刘洪
按照《水利部关于进一步加强河湖执法工作的通知》和《水利部办公厅关于开展2018年河湖执法督查工作的通知》要求，水利部海河水利委员会在2018年海河流域河湖执法检查督查行动中，检查督查水事违法案件31件，并对两起查处缓慢的水事违法案件进行挂牌督办，有力推进了海河流域河湖执法工作，树立了流域管理机构水行政执法权威，以严格的水行政执法监管检查践行“水利行业强监管”的要求。
案件
①
一企业在河道管理范围内违法建设厂区
【案情回顾】
1
2018年4月
河北省涞水县水利局水政监察人员巡查发现，明阳商品混凝土有限公司在南拒马河满金峪村河段右侧河道管理范围内违法建设厂区，涞水县水利局对该案件立即立案查处。
2
2018年4月27日
水政监察人员进行实地勘测，确认该公司厂区约700余平方米彩钢厂房侵占河道管理范围的情况属实，违反了水法第三十七条和防洪法第二十二条的规定。涞水县水利局向该公司下达《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚决定书》，但该公司未落实整改要求。
3
2018年9月
海委河湖执法督察组对南拒马河河湖执法情况开展督查，发现该违法建筑仍未拆除。海委督察组立即要求参加督查的河北省水利厅水政监察局督导该违法建筑的查处与整改工作。
4
2018年10月中旬
海委将该案件列为海委挂牌督办案件，并通报河北省水利厅。海委挂牌督办，河北省水利厅积极监督，执法情势发生了变化。涞水县水利局再次与违法行为当事人正面沟通，并多次现场督办。2018年10月，该公司自行拆除了侵占河道的700余平方米厂房，恢复南拒马河右侧河道的原貌。
5
2018年10月底
海委再次派员赴现场进行暗访，核实确认违法建筑已全部拆除，建筑垃圾全部清除出河道管理范围，整改全部到位。
【案例评析】
由于海河流域近年来降水相对偏少，河道来水较少，枯水期经常处于干涸状态，周边群众的防洪意识淡漠，侵占河道管理范围特别是滩地修建建筑物构筑物的行为时有发生，该案件即是一起典型案例。
从案情分析，明阳商品混凝土有限公司在河道管理范围内修建厂房，违反了水法第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”和防洪法第二十二条第二款“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”的规定，属于违法行为。
涞水县水利局根据防洪法第五十五条的规定，对明阳商品混凝土有限公司做出“停止违法行为，限期清除占用河道的违法建筑物，恢复河道原貌”的行政处理措施。
该案例应当引起海河流域水行政执法人员重视，特别是在海河流域内多年未发生洪水的情况下，更要重视河道的日常巡查，及时发现和制止侵占河道的违法行为，保障河道行洪能力和输水能力，确保流域防洪安全和供水安全。
案件
②
一单位在河道管理范围内违法建设房屋
【案情回顾】
1
2017年8月
水利部海委漳卫南运河管理局德州河务局所属德城河务局水政监察人员在执法巡查时发现，位于岔河左侧滩地的德州市东方红路桥下，有施工人员未经河道主管部门批准在河道管理范围内建设砖混结构建筑物，面积约388平方米。经调查核实，建设单位为岔河锦绣川景区管理办公室，建房用途为景区管理用房。该行为违反了水法第三十七条和防洪法第二十二条的规定。德城河务局进行立案查处，并向锦绣川景区管理办公室下达了《责令停止水事违法行为通知书》和《责令改正水事违法行为通知书》，要求其停止建设，拆除违法房屋，恢复岔河原貌。然而，德州市锦绣川风景区办公室一直没有停工，直至将管理用房建成投入使用。
2
2018年9月
海委督查组在对漳卫南运河管理局河湖执法工作进行督查时，发现该违法建筑仍未拆除，立即要求漳卫南运河管理局督促有关责任单位加强对该违法案件的查处，并要求德州市水利局督导该违法建筑的整改。10月中旬，海委将该案件列为挂牌督办案件。
3
2018年9月底
德州河务局以“清四乱”问题清单的形式将该问题上报德州市河长办，并进行了沟通协调。11月，锦绣川景区管理办公室开始自行拆除违法建筑。11月23日，侵占岔河的管理用房全部拆除，建筑垃圾全部清除出河道管理范围。拆除期间，德州河务局、德州市河长办派专人到现场督导拆除工作，并逐日记录拆除进展情况。
【案例评析】
该案例属于典型的有地方政府背景的水事违法案件，建设单位为德州市德城区政府部门，涉及地方政府相关行为，查处与整改比较困难。
河长制和重大水事违法案件挂牌督办制度在本案件的查处中发挥了重要作用。漳卫南局德州河务局及其直属德城河务局充分利用河长制平台，将案件列入“清四乱”清单，及时将案件查处情况通报当地有关部门，获得大力支持。同时，海委挂牌督办该案件后，将案件查处情况及时报送水利部政法司。漳卫南局德州河务局将海委挂牌督办该案件情况报送德州市河长办，引起德州市河长办高度重视，促进了案件的查处与整改。
该案件得到有效查处，维护了水行政执法的严肃性，同时也震慑了其他水事违法者，树立了流域管理机构基层河湖管理机构的权威，对推进海委直管河道管理、落实“水利行业强监管”要求具有典型意义和示范作用。
案例对比分析
上述两个案例都是海委在2018年河湖执法工作期间挂牌督办的典型案例，都是在河道管理范围内修建违章建筑，但督办对象和处理方式则不同，案件处理过程可为流域机构和地方水行政主管部门行政执法工作提供借鉴。
案例一属于地方水行政主管部门行政执法。地方水行政主管部门，可以充分结合地方政府公安、法院等执法司法部门，对违法行为当事人进行全面调查，并依法采取强制措施，因此往往在与违法当事人面对面时，处于主动位置，也能够快速处置水事违法案件。
案例二则体现了流域机构在水行政执法中面临的典型问题，即自身缺乏采取行政强制措施的力量，当水事违法行为涉及政府行为时，又难以获得地方政府有关部门的支持。因此对流域管理机构行政执法工作而言，用好“清四乱”属地管理原则、水事违法案件挂牌督办和河长制等平台至关重要，这也要求流域管理机构水行政执法部门要认真开展直管范围的摸排工作。摸清家底，也摸清隐患，才能在与地方联合执法过程中做到有的放矢，才能用好河长制这一利器，保障管理范围内水行政执法工作顺利开展。
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来源：中国水利报
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