郴州着力构建“大城管”格局

“郴”字独属郴州，由篆体“林、邑”二字合成，意为“林中之城”。郴州市位于湖南省南部，东邻江西省，南接广东省，是湖南的“南大门”，辖两区一市八县，面积1.94万平方公里，人口528万人，是国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市、中国优秀旅游城市。 

近年来，湖南省郴州市城市管理和行政执法局深刻认识城市管理新形势、新要求，认真把握城市管理新特征、新规律，按照中央城市工作会议精神和住建部城管监督局要求，着力构建高位监管、统筹协调的“大城管”格局，让郴州这座美丽的“林中之城、休闲之都”焕发出迷人的风采。 

市长来点评

让城管委真正“转”起来 

郴州市城市管理委员会由市长任主任，规划、住建、房产、公安、交警、交通、环保、工商、商务、安监、水利、财政等29个市直以上单位和区级政府（管委会）为成员，办公室设在市城管局。市城管委虽是议事协调机构，但是郴州城管人并不满足于只成立这么一个机构，而是让它从机制上真正发挥起“指挥棒”的作用。

“市长点评”是郴州“大城管”格局的重要抓手和特色亮点。市城管委以研究解决城市综合管理重大问题和疑难问题为工作导向，分管副市长每月一调度，市长每季度一点评。这就意味着市长在城市管理工作中既“挂帅”又“出征”。特别是在点评调度会上直接播放暗访片，问题一目了然、有图有真相，市长点评起来有的放矢、一针见血，让责任单位无处遁形、无法回避，必须在规定时限内整改到位、一抓到底。

2014年，郴州市人民政府出台了《关于进一步加强城市综合管理工作的意见》，在市长点评机制的基础上，建立健全了议事协调、管理责任、应急反应、严格执法、联动治理、媒体曝光、教育管理、考核奖惩、问责追究、经费保障等“十一项机制”，全力推进城市规划管理、基础设施建设管理、工程项目建设管理、园林绿化管理和节日氛围营造、市容环卫管理、城管执法、交通秩序管理、环保、市场管理、经营场所管理、住宅小区（单位庭院）物业管理、违法建设整治、城区河道管理、爱卫、烟花爆竹管理、文明建设等“十六项重点工作”。每项重点工作都有一个牵头单位和若干个参与单位合力攻坚，从制度上进一步完善了“大城管”格局。

考评出实招

让奖优罚劣的鞭子“扬”起来 

早在2012年，郴州市人民政府就成立了市城区城市管理工作绩效考核委员会（2014年后并入市城管委），出台了《郴州市城区城市管理工作绩效考评暂行办法》，对各区级政府（管委会）和市直以上单位所承担的城市管理工作任务落实情况进行绩效考评。

——实行分类考评 考评对象根据任务轻重情况分A、B、C三类，A类单位指承担城市管理工作的牵头部门或承担重要工作任务的相关部门，如城管、公安、住建、交通、商务、环保、房产、工商、食药、交警、城投等。B类单位指在城市管理工作中承担部分工作任务的相关部门，如民政、国土、规划、广电、电力、电信、移动、联通等。C类单位指在城市管理工作中承担某一方面工作任务的相关部门，如水利、卫生、安监、人防、邮政等。

——实行常态考评 在日常督查的前提上，每月底进行一次集中考评，并编发月度考评通报。月度考评通报内容包括本月考评结果和存在问题以及上月通报问题整改落实情况。月度考评通报书面报送市委、市政府主要领导和分管领导，各区级政府（管委会）、市直以上单位主要负责人和分管负责人，并将每月考评结果排名、单位第一责任人和直接责任人的姓名职务在新闻媒体上公布。

最重要的是，年度考评结果纳入市委、市政府综合绩效考核范畴，作为县市区领导班子和领导干部考核评价的重要依据。                                 

——实行奖惩兑现 市财政每年安排120万元用于城市管理工作绩效考评奖励，专款专用。同时，设立绩效考评风险押金，每年从下拨给各区级政府（管委会）的城市管理总经费中分别预留80万元，市直以上单位向市财政分别交纳6至12万元不等的风险押金。考核奖罚每月公布成绩，每季度汇总奖罚，每年底总兑现。月考评成绩连续两次排末名的单位第一责任人或直接责任人将在新闻媒体上公开说明原因，市委、市政府领导对该单位主要负责人进行约谈。 

数字城管显神通

让90个单位齐心“动”起来

郴州数字城管于2011年底建成试运行，2012年3月28日正式运行，郴州市成为湖南省继长沙、株洲之后第3个实行数字城管的城市，城市管理手段实现了重大突破。数字城管全年24小时不间断运行，全面覆盖市城区105平方公里，将90个市直以上单位、区级政府（管委会）、区属单位（含街道社区）和市、区城管部门（含公园）纳入数字城管考评范围，形成了“横向到边、纵向到底”的快速处置网络。

与国内其他城市不同的是，郴州数字城管除了设立市、区两级平台外，还创造性地设立了全市渣土管理平台，在市城区建立渣土室外监控点146个、工地文明施工监控点69个，在近600台渣土运输车和混凝土搅拌车、143台环卫车、36台城管执法车上安装车载定位系统，实时监控车辆运行轨迹动态。远程文明劝导、应急调度、探头抓拍、视频分析等科技手段在渣土管理等市容市貌治理领域得到广泛运用。

同时，数字城管还与市城管委协同考评，实行数字考评和人工考评相结合；与市长热线并轨运行，及时处理市民投诉的城市管理问题和案件；与市纪委作风办建立联动办案机制，对不作为、慢作为、乱作为现象进行问责处理；与新闻媒体紧密互动，创办了享誉全国的《城管来了》电视专题节目，适时开展明察暗访和舆论监督；开通12319城管服务热线，实行市民有奖举报奖励措施，架设起一条与市民群众沟通联系的桥梁；开展“数字城管公众开放日”，邀请市民代表和各界人士参与街头挑刺活动，体验城管执法工作，推动了城市管理走向城市治理，有效巩固并创新了“大城管”格局，向着“郴州亮点、湖南一流、全国先进”的目标不断迈进。 

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