35年32次！江苏历年“县改市”名单

　　2018年2月22日，民政部发文《关于同意江苏省撤销海安县设立县级海安市的批复（民函〔2018〕49号）》撤销海安县，设立县级海安市，以原海安县的行政区域为海安市的行政区域，海安市人民政府驻中城街道长江中路106号。海安市由江苏省直辖，南通市代管。

不过，值得注意的是，这32个市并非完全保留下来。其中，通州市、金坛市、江都市、武进市、大丰市等五市后期又陆续进行了“市改区”的调整，无锡的锡山市撤销设立锡山区和惠山区，苏州的吴县市也撤销，原管辖领域相当于如今的虎丘区、工业园区、吴中区和相城区全境。

经过数轮调整，目前，江苏十三个设区市中，江苏南京、苏州、无锡、常州、镇江和泰州这六个设区市没有“县”。而南京是江苏惟一一个“全区化”的城市。

2012年5月4日，江苏吴江召开“撤县设市”二十周年纪念大会。

中新社 李克祥摄

32次一字之变，区别在哪？

从“县”到“市”，管辖区域没变，人口也没变，能有啥变化?

南京林业大学社会学院副教授孟祥远介绍，虽是一字之差，但却多了很多好处。 

首先，县的职能重在农业发展和社会稳定，而市代表了城市化的发展方向。市一级单位在农业的基础上，着重发展第二、第三产业，提高市场经济活力。

32次县域升级，影响在哪？

从32例“县改市”可以看出，在新型城镇化的大势推动下，各地政府都在快马加鞭，希望借“县改市”寻求更大的发展空间。

在江苏，目前还有19个县域。其中，淮安市涟水县、徐州沛县、盐城建湖县、连云港东海县等多个县域明确表示努力实现“撤县设市”。

地方政府的积极是否意味着撤县设市会大范围铺开？“县改市”在新型城镇化的过程中扮演什么角色？是否会成为此轮新型城镇化的突破口？

南京大学政府管理学院教授笪素林认为，要警惕“县改市”名不副实，“只是户籍变更，城市人口占比、城乡结构、产业发展等方面没什么大变化，还要满足民生期待，在教育和卫生等公共服务上带来明显的改观，“新型城镇化应该是以人为本的城镇化。”

“县是中国文化之根，从战国时建立县制，距今有二千多年的历史，”江苏社科院历史所研究员王健认为，中国一直是以县域为基本单元从内在逻辑上说具有合理性，过度的城市化不利于乡村振兴和生态文明的发展。

在笪素林教授看来，县改市重新启动，预示着新一轮的大范围调整，不过从长远来看，“县改市”不会全范围均等地铺开，“只是阶段性的、区域性的调整”。

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来源：交汇点　作者：周娴　编辑：华夏地名