县城的机会来了

今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设，并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。

国家发展改革委近日印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，并明确了一系列支持政策。

国家发展改革委规划司有关负责人表示：

加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

县城城镇化补短板强弱项如何干？资金从哪来？记者帮您划了一下重点：

投向哪些区域？

1、重点投向县城，即县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域 2、兼顾县级市城区，即市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域 3、镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将一并纳入目标区域

国家发展改革委规划司有关负责人表示，从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年底，县和县级市数量分别为1494、387个，二者共计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。

从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。

从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。

此外，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。

重点任务有哪些？

《通知》要求，各地区要坚持“缺什么补什么”，立足本地实际和发展急需，参照县城城镇化补短板强弱项项目范畴，因地制宜研究确定本地项目范畴。

加快确定一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的项目，以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目，特别是能够尽快见效并形成实物工作量的项目。

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务：

围绕公共服务设施提标扩面，有6项建设任务，分别是：健全医疗卫生设施、在完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施。 围绕环境卫生设施提级扩能，有3项建设任务，分别是：完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所。 围绕市政公用设施提挡升级，有5项建设任务，分别是：优化市政交通设施、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造和更新改造老旧小区。 围绕产业培育设施提质增效，有3项建设任务，分别是：完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平。

资金从哪里来？

 

国家发展改革委规划司有关负责人表示，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

根据《通知》，一是加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。

县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。

对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

二是吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。

对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。

对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

此外，《通知》还强调，要加强建设用地支撑。

工作如何安排？

《通知》要求，依据《全国主体功能区规划》及各省级主体功能区规划，立足各地区发展基础和要素条件，建立分区分类的支持引导机制。

优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。

有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。

合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设，提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力。

在此基础上，国家发改委将会同各地区以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在120个县及县级市开展示范工作。

从数量看，示范县及县级市数量为120个，占全国县及县级市（1881个）的6%。 从结构看，在示范名单中，县的数量占2/3、县级市数量占1/3。 从分布看，长江三角洲区域、粤港澳大湾区等东部地区县城58个，中部地区县城31个，占示范数量的74%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个；西部和东北地区有条件县城31个，其中边境城市5个。 从区位看，中心城市周边和有关省份初步编制完成的9个都市圈规划内的县城为81个，占示范数量的68%。

国家发展改革委规划司有关负责人表示，县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入。

5类问题要注意避免

 

《通知》强调，各市县要尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。

一是严防地方政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。 二是严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。 三是严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。 四是严防“大拆大建”，鼓励优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。 五是严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，优化建筑设计和风貌管理。

附：120个县城新型城镇化建设示范名单

东部（58个）

浙江：桐庐县、宁海县、海盐县、武义县、长兴县、岱山县、缙云县、

诸暨市、乐清市、温岭市
江苏：盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、 泗阳县、

海门市、泰兴市、溧阳市
广东：惠东县、博罗县、新兴县、佛冈县、东源县、海丰县、 龙门县、

饶平县、阳春市、台山市
福建：霞浦县、闽侯县、永泰县、永春县、德化县、上杭县、 长汀县、

福清市、福安市、晋江市
山东：郓城县、齐河县、桓台县、宁阳县、广饶县、海阳市、 诸城市、

龙口市、滕州市、新泰市
河北：固安县、正定县、景县、魏县、迁安市
海南：澄迈县、琼海市、万宁市

中部（31个）

湖北：阳新县、红安县、大悟县、南漳县、监利县、仙桃市、潜江市、

天门市、赤壁市、宜都市
安徽：当涂县、庐江县、蒙城县、灵璧县、天长市
河南：兰考县、鄢陵县、新安县、南乐县、新郑市
湖南：湘潭县、攸县、澧县、浏阳市、宁乡市
江西：南昌县、奉新县、吉安县
山西：清徐县、阳城县、孝义市

西部（21个）

四川：金堂县、乐至县、大英县、江安县、绵竹市
重庆：垫江县、忠县、彭水县
陕西：富平县、三原县、岐山县
贵州：金沙县、清镇市
云南：大理市、腾冲市
广西：横县、东兴市
内蒙古：宁城县、满洲里市
甘肃：榆中县、敦煌市

东北（10个）

吉林：前郭县、珲春市、公主岭市、梅河口市
辽宁：桓仁县、黑山县、盘山县
黑龙江：五常市、肇东市、穆棱市

来源：经济日报微信公众号／文 | 熊丽