城市发展内在规律：单核城市-组团城市-都市圈-城市群

【导读】轨道交通合理结构体系：地铁——15公里半径以内的核心区，快线铁路——15～30公里近郊区；市郊铁路(大容量/一站式/便捷/低票价)——30～70公里范围内的远郊区；城际铁路——70公里以上地区。

北京市社会科学院副院长 赵弘

2020年11月14日“第四届雄安新区投融资发展论坛”在河北石家庄举行，此次论坛由财达证券与河北省证券期货业协会、河北金融学院等机构联合主办，论坛紧密围绕“‘双循环’格局下的投融资：机遇与挑战”，以及关注度高、影响广的热门话题，进行深度研讨交流。

北京市社会科学院副院长、博导赵弘表示，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，并取得了巨大成就。在肯定城市化成就的同时，我国也面临一些不可回避的挑战，如许多大城市面临城市病，同时中小城市、小城镇得不到充分发展，尚未形成大城市与中小城市、小城镇协同发展的格局，整体来看城镇化质量亟待提升。

高质量城镇化面临两大挑战

赵弘认为，城市病的核心是对城市发展中两大规律把握不到位。一是城市空间结构规律把握不到位。未能将城市从单中心向多中心都市圈空间结构演进，没有把握好“单核城市-组团城市-都市圈-城市群”的城市发展内在规律。

目前，我国大多数城市属于单核城市，少数一些城市虽采取了组团发展的方式，但空间结构仍不尽合理，许多城市规划对城市科学发展的引导作用不充分，“单中心”格局始终无法打破，单一空间上的集聚超出了规模经济的要求。

二是对城市发展中的交通结构规律把握不到位，未能实现城市交通结构的根本性转换。对城市运行效率具有决定性作用的一个重要条件，是建立起与大都市规模体量、空间结构相适应的交通结构。

赵弘介绍，轨道交通要呈现合理的结构体系。一般来说，15公里半径以内的核心区以地铁为主，15～30公里近郊区以快线铁路为主；在30～70公里范围内的远郊区通勤以大容量、一站式、便捷、低票价的市郊铁路为主；70公里以上以城际铁路为主。

“空间结构不合理”+“交通结构不合理”，使中国许多地区未能按照都市圈规律要求实现分散化功能和人口布局，既定的人口规模之下，城市单中心“摊大饼”式蔓延。

建设现代都市圈有四个着力点

如何建设现代都市圈，并且推动京津冀城市群高质量发展，赵弘认为有四个着力点。

一是创新城市发展理念，遵循城市发展规律，形成分散化、网络化、组团式、多中心的都市圈结构，共同支撑京津冀城市群发展。

赵弘说：“要从解决城市病到避免城市病，构建功能分散化、多中心且有机联系的都市圈空间格局，处理好城市发展中积聚和效率的关系，避免城市在单一空间上的规模不经济”。

二是以“一核两翼”建设为引领，提升都市圈和京津冀城市群承载力。赵弘介绍，北京城市副中心和河北雄安新区“两翼”是疏解非首都功能的集中承载地，其自身建设也要前瞻性布局，一开始就要遵循都市圈的规律要求，建设没有城市病的城市。

三是建设“轨道上的都市圈”、“轨道上的京津冀”，畅通功能、产业、要素的在都市圈和城市群的集聚和扩散。

都市圈范围，应更多依赖市郊铁路，使各功能组团、新城与中心城保持紧密联系，对人才、资本等要素产生吸引力，以高效的交通一体化为条件，带动都市圈、城市群大中小城市的功能、产业、要素的高效配置和有效集聚、扩散。

四是建立适宜都市圈空间战略落地的体制机制。因为都市圈需要建设几十年、上百年，既要有前瞻性的城市空间规划、轨道交通规划等，又要创新规划落实的机制保障，包括规划体检、监督机制、追责机制等，避免任期制带来的短期化行为，否则只能成“饼”不能成“圈”。

“我国正在进入城市化高质量发展的第二阶段，必须把现代化都市圈建设提升到应有的战略高度，以现代都市圈支撑世界级城市群建设。建设现代化都市圈，推动京津冀城市群高质量发展，要创新理念，遵循城市空间结构和交通结构规律，创新城市规划体制机制。”赵弘说。