当年是亚洲第二富国的菲律宾，如今为何沦落到向外大量输出劳动力的穷国？

提起亚洲的发达国家，大家想到的不外乎就是韩国、日本、新加坡。但在历史上曾经有这么一个国家，当年是亚洲第二富国，如今却被越南超车，那就是菲律宾。

1950年代，菲律宾经济快速发展，人均GDP仅次于日本，高居亚洲第二。亚洲第一家带有航空业务的航空公司，就是成立于1941年2月26日的菲律宾航空。那时菲律宾首都马尼拉号称亚洲小纽约，亚洲开发银行就把总部设立于此，菲律宾甚至一度被西方人称为亚洲典范。

不过究竟发生了什么事让菲律宾成长停止，甚至陷入衰退，走到要向外大量输出劳动力的经济模式。

20年代菲律宾棉兰老岛居民

今天就让我们来介绍一下菲律宾的发展历史，从历史上来看，菲律宾经历过两个繁荣时期，一个是地理大发现时期，摊开世界地图，不能发现菲律宾作为亚洲海洋中心，大船队的必经之路，以中转站来说，菲律宾当时的优势比日本印度都还要来得大，中国的瓷器、茶叶、东南亚的香料，甚至是南美洲的黄金都在这边进行交易。

而近代菲律宾的崛起得从二战结束后开始看起，当时美国以承认菲律宾完全独立为条件，获得了建立军事基地的许可。战后菲律宾制糖业、烟草业、食品业等等先后开始快速发展。而接下来这是基础建设，木材、香蕉和航运产业。接下来随着朝鲜战争爆发，菲律宾又收到了转单效应，加上美国企业持续进驻菲律宾投资市场，带动菲律宾经济的二次发展。为何当时美国会如此重视菲律宾？一部分是因为菲律宾的新工业发展快速，第二就是先前提到的战略位置问题，而这也同时为菲律宾带来航运条件上的优势。

也因此二战后美国对于菲律宾有一定程度上的重视，持续针对菲律宾人进行专业培训，包含食品加工，电焊、电工等等，以确保外国企业在此可以有素质高又廉价的劳动力，随着越战将至，菲律宾又再次拿到美国的订单，而这也是菲律宾成长的高峰。

1953年日本人均GDP为222美元，处于亚洲第一位置，而当时的菲律宾人均GDP则是208美元，位于亚洲第二位置，整个50年代菲律宾几乎都是处于人均GDP亚洲第二的高度，一直到60年代中期菲律宾才开始陷入衰退。1960年是菲律宾人均GDP254美元，当时韩国人均GDP为158美元，我国人均GDP只有89美元，但日本却已与菲律宾完全拉开距离，人均GDP增长到478美元了。

60年代菲律宾街头

进入60年代中后期，菲律宾开始迅速衰退，有部分分析人士认为，这是因为菲律宾的土地问题没有处理好。1950，1960年代时，台湾与韩国已经开始受到土地改革后的一处，国民收入分配朝合理方向迈进，进而刺激了国内需求，并由此促使国国家经济转向工业化发展。但菲律宾却没有进行有效的土地改革，在农业发展初期还需要人力时，没有土地改革并不会出现立即性的问题，但当农业土地都在资本家手上，而随着技术发展，农业人力需求减少后，土地改革问题就渐渐浮上台面。

而这正是1960年代菲律宾经历的问题之一，农业劳动力需求减少，为了生活这些人被迫进入城市的时候机会，但同一时间国际上的产业中心已经开始往东北亚转移，所以朝鲜半岛局势大致确立。

美国开始将战略重心转移到日本跟韩国，这一部分是出自于对当时苏联的考量，而新加坡港口贸易兴盛也让菲律宾航运便利的优势逐渐降低。随后菲律宾迎来的就是经济发展停滞，外资逐渐撤出，工厂陆续关闭后，造成大量的就业缺口，也让菲律宾一步步开始出现社会问题。

1960年代末期，菲律宾无论在政治经济与社会各方面都出现了混乱，各种反政府团体群体，如新人民军，摩洛民族解放阵线，甚至是学生运动等等，整个菲律宾社会面临瓦解的地步。

而时任总统马克斯是在权衡政治形势后，1972年9月12日宣布戒严令，过去进口替代型的工业化模式，再也无力推动菲律宾的经济增长，而菲律宾的内需市场也因为长期的财富分配不公而无法扩大，最后马克斯政府在1974年做出了出口劳动力的选项，大部分是妇女出国做女佣工作，马尼拉经济学家曾以为这只不过是权宜之计，但没想到这却变成了菲律宾的经济命脉之一。

马克斯

除了土地改革失败外，先前菲律宾大学和一个非政府组织曾联合出版过一本书，为反发展国家菲律宾长期的政治经济危机，试图剖析菲律宾经济40年来一直是萎靡不振的原因，其中一个比较独特的观念是在1985~1993年间，日本在亚太地区的投资将近510亿美元，而泰国、马来西亚和印尼都把握了这一大好时机，取得了相应的经济成就。

但菲律宾却错过了，根据日本统计资料，泰国在1987~1991年间吸引了日本、香港和台湾至少240亿美元的资金，而菲律宾只有区区的16亿美元，这是因为菲律宾政府的腐败而造成的吗？

根据该书作者的论点，当时跟朝鲜政府一样有着腐败的特性，而印尼政府也不逞多让，因此追根究底还是出在菲律宾的市场规模问题。

书中论点认为日本投资者是从战略角度出发进行投资，当市场有发展前景，他们才会愿意进场投资，而七八十年代的菲律宾市场毫无吸引力。

阿基诺夫人

当时菲律宾已经有庞大的外债，菲律宾当局在国际货币基金组织和世界银行的压力下，为了偿还巨额债务不惜牺牲一切，因此无力扩大市场规模，国家经济难以发展，更无法改善贫困状况，购买力持续低落。

1986年柯拉蓉·阿基诺就任菲律宾总统一职，基本上就是只能想办法收拾前朝的外债。当一个国家在科技及教育上均无法改善之时，又面临外在压力，自然而然就形成了恶性循环，陷入更深的贫困。因此日本投资者当时确信菲律宾的市场将会持续萧条。

1966年马克思刚担任总统时，菲律宾外债只有5.99亿美元，但在1986年他要离任的时候，菲律宾外债规模已经达到了280亿美元，而这也成为菲律宾失落的20年。

2019年是菲律宾的人均GDP只有3485美元，相反的日本人均GDP已经成长到4.02万美元左右。但值得注意的一件事情是从2012年起，菲律宾经济增长率每年接高于6%，超越多数东协国家而逐渐改善的失业率及上调基本性质政策，驱动了菲律宾的内需消费成长。

根据联合国统计，2019年菲律宾人口超过1亿800万人，这东协十国中仅次于印尼，为人口规模第二大国，年龄中位数为24.1岁，略高于柬埔寨的24岁及老挝的22.8岁，若跟其他东协主要国家对比，菲律宾目前的优势在于人口规模庞大且相对更年轻，而随着全球经济模式的快速转变，菲律宾2001年起开始发展商业流程外包服务产业，也就是客服中心的业务，这已成为菲律宾目前的稳定经济增长动力，平均每年成长20%，约占菲律宾基地总量的1%，其主要客户来源就是美国企业，因为菲律宾英语教育普及人力成本低廉，又加上与美国关系性密切及文化上等因素，让菲律宾遭到了一个机会。

另外一方面，海外的菲律宾人仍持续将资金汇回国内，加上年轻消费者习惯改变，俨然创造出了新的局面。如果从外国直接投资的资金流动来看，菲律宾确实出现了一些转机，根据联合国贸易及发展会议，去年1月发布的报告显示，在2020年东南亚各主要国家的外国资金流入方面，马来西亚下降68%，至25亿美元，新加坡则下降37%至580亿美元，印尼下降24%至180亿美元，越南下降18%至140亿美元，但菲律宾却逆势上升了29%至64亿美元，这样的外资流入未来是否还会持续上升，目前无法确定，但可以确定的是菲律宾正式突走出过去的泥沼。

1960年菲律宾乡村人口占全国比重为78%，城市人口38%。随着都市工商业发展，2019年乡村人口下降至53%，城市人口上升至47%，预估2030年菲律宾城市人口将会突破50%，都市化进展将进一步提升，只要有足够多的就业机会，就能持续扩大市场规模，但恐怕这又得花上十几二十年才能看见成效了。

来源：世界历史网